在成都金牛區(qū)信息園西路98號(hào)，掛著“金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園”牌子的樓宇格外熱鬧，來自甘孜石渠縣的牦牛肉制品在這里展銷，來自成都的電商團(tuán)隊(duì)正為石渠的藏藥材規(guī)劃線上銷路——這場(chǎng)跨越1000公里的“雙向奔赴”，讓平均海拔4526米的石渠縣在平原地區(qū)長出了“經(jīng)濟(jì)翅膀”。

金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園。成都市金牛區(qū)第七批對(duì)口支援石渠縣工作隊(duì)供圖

作為全省首個(gè)托底性幫扶飛地園區(qū)，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園由成都市金牛區(qū)、成都產(chǎn)投集團(tuán)與甘孜州石渠縣聯(lián)手打造，以“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在內(nèi)”的創(chuàng)新模式，為高原欠發(fā)達(dá)縣域破解“生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”難題、托底性幫扶模式創(chuàng)新提供了鮮活樣本。

石渠縣平均海拔4526米，年均氣溫-0.9℃，農(nóng)作物生長季不足90天，51.13%的土地處于生態(tài)紅線內(nèi)，1.2萬平方公里永久凍土層形成天然的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屏障?！笆刂鴥?yōu)質(zhì)的牦牛肉、藏藥材，卻沒有好的銷路，這是‘富饒的困惑’?！笔h經(jīng)信局副局長、金牛區(qū)第七批對(duì)口支援工作隊(duì)隊(duì)員蔣佰伶坦言，傳統(tǒng)幫扶模式難以突破自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施的雙重制約。

“不能讓高原的劣勢(shì)捆住手腳，要把平原的優(yōu)勢(shì)‘借’過來?！笔h委常委、縣政府副縣長、金牛區(qū)第七批對(duì)口支援工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)劉建東的話，道出了建設(shè)飛地園區(qū)的初心。2024年，成都市金牛區(qū)、成都產(chǎn)投集團(tuán)與甘孜州石渠縣簽訂《共建金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議》，構(gòu)建“資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)”的幫扶格局，實(shí)現(xiàn)“支援方資金入股、受援方資源保障、龍頭企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營”的利益共享新路徑。

在園區(qū)管委會(huì)的辦公室里，一份材料清晰列明：聯(lián)席會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃、招商策略等重大事項(xiàng)；管委會(huì)清單化管理政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供“一站式”支持；合資公司市場(chǎng)化開展招商與運(yùn)營?！皫头龇胶褪h之間不再是簡單地援助資金和物資，而是變成‘利益共同體’。”成都產(chǎn)投集團(tuán)下屬企業(yè)成都功能區(qū)集團(tuán)副總經(jīng)理、金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任、四川金石科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長、石渠縣托底性幫扶專班成員白曉龍介紹，園區(qū)已建立“聯(lián)席會(huì)議決策—管委會(huì)執(zhí)行—合資公司運(yùn)營”的閉環(huán)管理體系。

更關(guān)鍵的是“省級(jí)破題—市州賦能—區(qū)縣落地”的“三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制打破了行政壁壘，省級(jí)層面統(tǒng)籌稅收分配、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸屬等跨區(qū)域難題；市州層面聚焦電力留存、專項(xiàng)政策等政策要素保障；區(qū)縣層面實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，組建專班提供“管家式”持續(xù)服務(wù)，形成穿透式執(zhí)行鏈。

“我們不僅將石渠的農(nóng)特產(chǎn)品在園區(qū)展銷，截至6月底，園區(qū)還向石渠縣動(dòng)態(tài)提供了10余個(gè)工作崗位，這將使就業(yè)群眾的人均年收入達(dá)6萬元”石渠縣經(jīng)信局副局長、金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)投資促進(jìn)部部長尼瑪澤仁開心地說。

這樣的案例在園區(qū)并不鮮見。截至目前，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園已簽約及注冊(cè)企業(yè)22家，涵蓋金融保險(xiǎn)、清潔能源、農(nóng)牧商貿(mào)等領(lǐng)域，總出租面積19083.29平方米，去化率約33%，已實(shí)現(xiàn)稅收1100余萬元，按入駐企業(yè)歷史數(shù)據(jù)測(cè)算已貢獻(xiàn)GDP約7000萬元，園區(qū)管委會(huì)副主任楊富全難掩興奮地說。

“三方聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是前提，市場(chǎng)主導(dǎo)是關(guān)鍵?！卑讜札堈f，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園的成功，在于打破了“支援方單向付出”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建起“資金共投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的長效機(jī)制。

在劉建東看來，園區(qū)的吸引力不僅是政策優(yōu)惠，更是“看得見的協(xié)同”，“在園區(qū)就能對(duì)接石渠的農(nóng)牧資源，還能享受金牛的市場(chǎng)渠道，這種‘無縫銜接’讓企業(yè)敢投入、能發(fā)展?！?/p>

如今，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)正被推廣。“我們想證明，高原、生態(tài)敏感區(qū)不是發(fā)展的‘禁區(qū)’?！眲⒔|說，只要找對(duì)路徑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能走出“生態(tài)增值、產(chǎn)業(yè)增效、民生增收”的共贏之路。

從石渠的草原到金牛的園區(qū)，這場(chǎng)跨越千里的試驗(yàn)，正在書寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新答卷。（嚴(yán)蓉）

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