近年來，四川省巴中市恩陽區(qū)以爭創(chuàng)“平安中國建設(shè)示范縣”為引領(lǐng)，創(chuàng)新治理模式、夯實基層基礎(chǔ)、防范風(fēng)險隱患，交出了一份社會大局安全穩(wěn)定的“平安答卷”。

截至2024年，該區(qū)已連續(xù)五年位居巴中市平安建設(shè)群眾滿意度首位；2022年，區(qū)委政法委榮獲“平安四川建設(shè)先進集體”榮譽；2019年至2022年間，先后斬獲“四川省平安建設(shè)先進縣”等多項榮譽，成為川東北地區(qū)平安建設(shè)的標(biāo)桿。

黨建引領(lǐng)，筑牢平安建設(shè)“橋頭堡”

巴中市恩陽區(qū)將平安建設(shè)作為區(qū)委、區(qū)政府“一把手”工程，納入全區(qū)“十四五”規(guī)劃整體推進，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。

該區(qū)區(qū)委政法委牽頭制定《平安恩陽建設(shè)責(zé)任清單》，明確目標(biāo)責(zé)任，強化工作落實。目前，區(qū)綜治中心以及18個鎮(zhèn)（街道）綜治中心都已完成規(guī)范化建設(shè)并投入運行，大力推進了鎮(zhèn)村綜治中心與便民服務(wù)中心深度融合，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、全鏈條解決”。同時，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)綜治中心延伸服務(wù)觸角。目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）配備政法委員，建立群防群治隊伍470支、三級應(yīng)急救援隊伍445支，駐村輔警、法官、法律顧問全覆蓋。

該區(qū)為筑牢平安建設(shè)基石，探索“五治”融合基層治理新路徑：筑牢政治根基，建立“四級書記”抓平安機制；強化法治保障，深化法治恩陽建設(shè)；深化自治強基，設(shè)立基層調(diào)委會等自治組織；促進德治教化，表彰見義勇為；突出智治支撐，完成農(nóng)村“雪亮工程”“慧眼工程”全覆蓋，加強“數(shù)字恩陽”建設(shè)，夯實基層治理數(shù)字底座。

立體防控，織密社會治安“防護網(wǎng)”

巴中市恩陽區(qū)構(gòu)建“人防+技防+物防”三位一體治安防控網(wǎng)，組建3000余人的“恩陽紅袖標(biāo)”群防隊伍，落實“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)“三警聯(lián)動”，強化“人防”；建成“天網(wǎng)”230路、“雪亮工程”視頻監(jiān)控2215路，整合社會視頻資源5000余路，夯實“技防”；最終形成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有網(wǎng)格”的防控體系。2024年，全區(qū)治安案件發(fā)案數(shù)較2020年下降17.4%；現(xiàn)行命案連續(xù)五年“零發(fā)生”，營造了更加安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，切實增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2023年，針對“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題不能解決、部門能解決問題但不能及時發(fā)現(xiàn)”的短板，巴中市恩陽區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格方陣”治理模式，重構(gòu)“村（社區(qū)）+小組+微單元”三級網(wǎng)格，整合13個部門“入格”，組建3000余人的常備、下沉、應(yīng)急、社會4支隊伍，履行民生服務(wù)、民意收集等“五項職責(zé)”。自推行“網(wǎng)格方陣”建設(shè)以來，13個試點城市（集鎮(zhèn)）社區(qū)，開展政策宣講300余場，收集社情民意2200余條，辦理民生事項2900余件，排查化解矛盾糾紛4650余件，辦結(jié)網(wǎng)格事項逾1.8萬件。

同時，該區(qū)大力倡導(dǎo)見義勇為精神，近五年表彰省級以上見義勇為人員20人次，走訪慰問78人次；營造了崇德向善的社會氛圍；積極探索“村民自治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明”之路，全覆蓋推進村（社區(qū)）道德銀行建設(shè)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明與平安建設(shè)深度融合。

創(chuàng)新驅(qū)動，打造基層治理“新樣板”

堅持問題導(dǎo)向，巴中市恩陽區(qū)聚焦基層治理中的痛點、難點問題，積極探索創(chuàng)新，形成了一批具有恩陽特色、可復(fù)制可推廣的基層治理品牌。

人民調(diào)解群眾評議“眾口調(diào)”機制，充分發(fā)動群眾參與調(diào)解工作，以群眾的“眾口”還原事實真相、明辨是非曲直。此舉既普法宣教，又融合鄰里感情，提升了群眾參與積極性。近年來，運用“眾口調(diào)”成功化解疑難糾紛430余件。

針對山區(qū)群眾辦事不便的難題，恩陽區(qū)推出“背包警務(wù)”服務(wù)模式，累計行程8400公里，辦理戶籍900余件次，送證上門1200余次，服務(wù)滿意率100%，切實提升了偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦事便捷度與滿意度。

2022年初，由法官、律師、調(diào)解員組成的“法治跑團”正式成立。他們深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，為群眾提供“點單式”法律服務(wù)，被確定為全市政法系統(tǒng)規(guī)定動作?！胺ㄖ闻軋F”開展法治宣傳咨詢、法治代辦快辦、全科法治體檢等活動，積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力企業(yè)解決實際困難，增強群眾法治獲得感?！胺ㄖ闻軋F”的相關(guān)做法被納入“2023年四川省政法工作綜述”和“2024年四川省政法光影中的溫暖瞬間”。

“法治跑團”在企業(yè)園開展法治宣傳活動。恩陽區(qū)委宣傳部供圖

2023年，恩陽區(qū)創(chuàng)新組建“區(qū)法治監(jiān)督中心”，整合全區(qū)法治監(jiān)督資源和力量，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題以及涉企執(zhí)法等重點領(lǐng)域，開展執(zhí)法司法案件評查、重大行政處罰案件備案審查監(jiān)督、涉經(jīng)營主體法治環(huán)境專項檢查等6項監(jiān)督工作。該中心的相關(guān)做法和經(jīng)驗先后在多個權(quán)威平臺刊載，并入選巴中市2023年“十大創(chuàng)新突破舉措”和2024年中央依法治國辦編印的《市縣法治建設(shè)案例選編》。

法治監(jiān)督中心工作人員走訪企業(yè)。恩陽區(qū)委宣傳部供圖

2025年，恩陽區(qū)探索建立“巡回聯(lián)調(diào)”“1451”工作體系。依托區(qū)綜治中心綜合調(diào)度平臺和基層調(diào)解力量，針對涉眾型、當(dāng)事人行動不便、適合現(xiàn)場調(diào)解等四類疑難問題，組建土地資源糾紛、家事婚戀糾紛等五個專業(yè)巡回聯(lián)調(diào)組，深入基層開展疑難矛盾糾紛巡回化解工作。自該機制推行以來，已成功開展調(diào)解30多場次，調(diào)解成功率達(dá)80%以上，有效推動了疑難矛盾糾紛就地化解，切實提高了矛盾糾紛化解成功率。

防范風(fēng)險，守牢社會穩(wěn)定“生命線”

恩陽區(qū)建立“微危治”工作機制，聚焦“七小風(fēng)險”（小警情、小糾紛、小隱患、小焦慮、小案件、小訴求、小輿情），構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、屬地主責(zé)、行業(yè)主管、公安主動、社會參與”的機制，從細(xì)微處入手，抓早抓小，推動基層治理從被動應(yīng)對向主動“深耕善治”轉(zhuǎn)變。截至目前，已累計排查化解“七小風(fēng)險”350余起，辦理政務(wù)服務(wù)事項4萬余件次。

常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域亂象整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強對重點人員的服務(wù)管理。2024年，全區(qū)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案（事）件、現(xiàn)行命案、極端案（事）件均實現(xiàn)“零發(fā)生”，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

恩陽區(qū)組織開展掃黑除惡宣傳活動。恩陽區(qū)委宣傳部供圖

強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全區(qū)所有重大決策重大項目等在實施前實現(xiàn)應(yīng)評盡評。圓滿完成“中華龍舟賽”“成都大運會”“全國首屆青少年科普視聽大會”等重大活動安保任務(wù)，實現(xiàn)“零非訪”“零事故”。

當(dāng)前，恩陽區(qū)正持續(xù)優(yōu)化治理體系，以黨建為核心、以創(chuàng)新為助力、以群眾為根本，探索出一條具備山區(qū)特色的平安建設(shè)路徑，為基層治理提供可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。（實習(xí)生張悅參與采寫）

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