“我雖然在成都上班，但也是在為家鄉(xiāng)阿壩州建設做貢獻！”30歲的藏族小伙洛培足今年剛從外地回到四川，在成阿工業(yè)園的一家新能源材料企業(yè)工作。在他看來，“飛地”工業(yè)園區(qū)不僅能夠讓他有空間更好實現(xiàn)自己的價值，還實實在在為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻了自己的一份力量。

成都—阿壩工業(yè)園區(qū)位于成都市金堂縣，是全國首個“5·12”汶川地震異地災后重建的“飛地”工業(yè)園區(qū)。園區(qū)深入貫徹中央民族工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在地區(qū)間橫向生態(tài)補償、創(chuàng)新運營管理模式、建立共建共享機制等方面進行了積極探索，著力支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)重建，推動民族地區(qū)少數(shù)民族群眾來園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年，園區(qū)被國家民委命名為第九批全國民族團結(jié)進步示范單位。

創(chuàng)新運管方式 打造政策洼地

成阿工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任楊榮茂介紹，成阿工業(yè)園區(qū)是四川省第一個“飛地園區(qū)”。建園初期，成都市主動擔當，突出帶動發(fā)展、互利共贏的“合作共建”理念，在打破行政區(qū)劃、優(yōu)化土地保障、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、健全利益分配上大膽探索、先試先行，建立了一套幫扶性區(qū)域經(jīng)濟合作模式，將經(jīng)濟發(fā)展存在落差的兩個行政區(qū)通過產(chǎn)業(yè)合作有機聯(lián)系在一起，從而實現(xiàn)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

由成都市出資60％，阿壩州出資40％共同成立的成阿發(fā)展實業(yè)公司，具體承擔工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)功能配套、征地拆遷、安置補償?shù)荣Y金籌集。在建設投入上，成都市和阿壩州按6：4比例進行前期投入，成都市擔大頭；在收益分配上，成都市和阿壩州按4：6的比例分享，阿壩州分大頭；在運營管理上，實行“兩地聯(lián)席會議+黨工委（管委會）+公司”的運作模式，市州共建合作聯(lián)席會議制度，交叉配備園區(qū)領導班子，負責協(xié)調(diào)園區(qū)重要事項。成都市金堂縣作為屬地方主要負責做好項目招引、征地拆遷、政務服務等工作。園區(qū)管委會主要負責項目促建、企業(yè)規(guī)范化管理和服務等工作。

“按照“優(yōu)勢互補、資源共享”合作思路，園區(qū)充分整合了政策資源優(yōu)勢。”楊榮茂說，入駐園區(qū)企業(yè)可集成享受國家支援災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建、支援涉藏地區(qū)發(fā)展和民族地區(qū)獨特的留存電量、稅收優(yōu)惠政策，以及成都市的優(yōu)惠政策和信息、技術、人才等優(yōu)勢資源的支持，各項優(yōu)惠政策和資源的疊加效應極大增強了園區(qū)對大型項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，形成了“1+1＞2”的工作局面，提高了工業(yè)發(fā)展效率。

堅持新理念 帶動民族地區(qū)綠色發(fā)展

“無工不富”是發(fā)展經(jīng)濟的常識。為發(fā)展工業(yè)，2003年阿壩州成立了州工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3.6平方公里，分布在岷江河谷和松潘草原的州內(nèi)5個縣，點多面廣、面積較小，最大成塊僅有100畝。受自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制，州內(nèi)難以引進現(xiàn)代科技項目，只能承接發(fā)達地區(qū)淘汰項目，或者利用本地資源發(fā)展高耗能高排放高污染工業(yè)。另一方面，阿壩州屬于長江黃河上游生態(tài)功能保護區(qū)，是成都市生產(chǎn)和生活用水的主要發(fā)源地。兩地合作共建“飛地園區(qū)”后，阿壩州發(fā)展工業(yè)的重心逐步轉(zhuǎn)移至成阿“飛地園區(qū)”，使得阿壩州將更多的精力和財力用于培育本地特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)境保護等事業(yè)，避免了因工業(yè)開發(fā)而導致的生態(tài)環(huán)境破壞問題，有效保護了成都市的水源地，保障了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

成阿工業(yè)園區(qū)“工業(yè)飛地”模式的建立，開啟了“既要綠水青山、又要金山銀山”的思路。成阿園區(qū)地處成都平原東北部，北臨達成鐵路，南靠成南高速，毗鄰成都天府國際機場，距成都國際鐵路港僅26公里，交通運輸便利、區(qū)位優(yōu)勢突出。由于地理優(yōu)勢明顯、資源要素齊全，阿壩州在“工業(yè)飛地”承接了許多過去引不進、留不住、辦不了的大項目和新項目。通過異地建設，阿壩州原有落后產(chǎn)能逐步淘汰，園區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子設備、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2021年，園區(qū)累計簽約引進巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等重大項目318個；累計完成工業(yè)總產(chǎn)值676.18億元，累計完成固定資產(chǎn)投資384.05億元。

隨著“工業(yè)飛地”價值不斷凸顯，阿壩州高耗能高排放高污染企業(yè)逐步關停，“工業(yè)飛地”讓阿壩州的工業(yè)實現(xiàn)了更好發(fā)展，下游地區(qū)的生態(tài)安全也得到有效保護。園區(qū)“工業(yè)飛地”的補償功能凸顯，創(chuàng)造出一種新型的地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，為民族地區(qū)在保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟上實現(xiàn)了雙贏。

搭建新平臺 促進各民族交往交流交融

在楊榮茂看來，園區(qū)不僅在經(jīng)濟上助力阿壩州實現(xiàn)了造血功能，也在人才、平臺等多個方面促進民族交往交流交融。

據(jù)他介紹，園區(qū)領導班子成員由兩地交叉配備，互派管理干部，黨工委書記由金堂縣委書記擔任，副書記由阿壩州派員擔任并任管委會常務副主任。金堂縣積極為阿壩州各族干部搭建成長平臺，在園區(qū)建設、招商、投促等重要崗位上安排阿壩州干部任職，促進各族干部思想觀念有效轉(zhuǎn)變、工作能力顯著提升，為回到民族地區(qū)建功立業(yè)打下基礎。園區(qū)成立至今，阿壩州輪派園區(qū)工作的同志40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副縣級以上領導職務。

同時，成阿工業(yè)園區(qū)依托園區(qū)企業(yè)，通過送工作、送技術、送資料等形式，每年組織園內(nèi)企業(yè)到阿壩州招聘勞動用工，累計解決阿壩州馬爾康、茂縣、汶川、紅原等民族地區(qū)就業(yè)上千人。通過加大對符合條件且有技能培訓意愿的勞動力進行專業(yè)技能培訓，促進民族地區(qū)群眾到成阿園區(qū)就業(yè)，力爭“來得了、留得下、干得好”，最終實現(xiàn)一人成才、全家致富，為各族群眾務工學習搭建了新平臺。

此外，園區(qū)規(guī)劃建成道路26條共83公里，開通成南高速成阿工業(yè)園區(qū)出口和園區(qū)公交班車，配套學校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場商務酒店等公共設施，搭建集就業(yè)咨詢、語言翻譯、法律援助等功能于一體的“民族團結(jié)服務站”，設置鑄牢中華民族共同體意識宣傳欄、宣傳標語10處，指導重點企業(yè)打造宣傳陣地16處，為園區(qū)各族員工共同生產(chǎn)生活和工作學習營造了和諧溫馨、便捷舒適的環(huán)境，使園區(qū)成為了吸引各族群眾來蓉工作生活和促進各民族交往交流交融的重要基地，搭建了各族群眾共同生活新平臺。

近年來，園區(qū)先后被評為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位、四川省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位、成都市民族團結(jié)進步模范集體。

在園區(qū)內(nèi)的浩旺產(chǎn)業(yè)園，有一處由浩旺集團這一民企打造的黨建教育基地?；鼐x展示內(nèi)容，緊扣民營經(jīng)濟發(fā)展，按照歷史脈絡和時間順序，進一步提煉時代主題，打造了一系列內(nèi)涵豐富、特色鮮明的區(qū)塊，通過液晶顯示屏、電子設備、浮雕墻以及人偶模型場景建設等方式進行展示；同時充分展現(xiàn)黨和民營經(jīng)濟發(fā)展的關系，并以浩旺集團的發(fā)展為例，突出近年來在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，民營經(jīng)濟飛速發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，用事實和數(shù)據(jù)印證了黨建做實了就是生產(chǎn)力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力的真正意義。

據(jù)介紹，除了已建成的黨建基地以外，浩旺集團黨委目前正積極打造四川統(tǒng)一戰(zhàn)線成都教育基地，把“統(tǒng)戰(zhàn)進園區(qū)·服務到基層”走深走實。

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