7月28日，四川省人大常委會第二十次會議舉行。會上，《四川省家庭農(nóng)場促進條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）首次提請審議，標志著四川聚焦家庭農(nóng)場發(fā)展的專項法規(guī)進入立法程序，為推動四川省“天府糧倉”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供法治支撐。

　　四川家庭農(nóng)場數(shù)量位居全國第二

　　“家庭農(nóng)場起源于歐美，在我國類似于種養(yǎng)大戶的‘升級版’，通常定義為以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！睋?jù)四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員楊秀彬介紹，截至2024年底，四川省家庭農(nóng)場數(shù)量已達27.7萬家，居全國第二位。

　　隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，一些問題也逐漸顯現(xiàn)?！耙环矫?，家庭農(nóng)場的發(fā)展存在不平衡的情況，要把家庭農(nóng)場培育成為穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。另一方面，家庭農(nóng)場在管理服務(wù)方面也存在一些問題，例如專門性法律的缺失導致管理和服務(wù)舉措缺乏有力的法律支持?！睏钚惚虮硎尽?/p>

　　在此背景下，開展家庭農(nóng)場地方性立法顯得尤為必要。據(jù)楊秀彬介紹，從法規(guī)層面來看，鄉(xiāng)村振興促進法和《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)對培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營都有明確規(guī)定，為地方立法提供了有力支撐；從政策層面來看，中央和地方的多個文件都對發(fā)展家庭農(nóng)場提出了具體舉措，為立法提供了政策依據(jù)。

　　多方面為家庭農(nóng)場發(fā)展提供保障

　　《條例草案》不分章節(jié)、共三十條，從多個維度為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了保障。

　　在管理服務(wù)方面，《條例草案》建立健全了相關(guān)機制，明確了縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門在名錄管理、輔導服務(wù)、人才支持等多個方面予以支持和政策保障。記者注意到，《條例草案》提出將家庭農(nóng)場發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進工作內(nèi)容，形成齊抓共管的工作機制和良好氛圍。例如，縣級人民政府應(yīng)加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)保障，在教育培訓等方面給予支持；家庭農(nóng)場可通過多種方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，在一定條件下享有優(yōu)先續(xù)約權(quán)利；縣級以上地方人民政府應(yīng)安排資金支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　在要素保障方面，《條例草案》強化了對家庭農(nóng)場的支持。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“人”的方面，《條例草案》提出，縣級人民政府應(yīng)加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)保障，鼓勵家庭農(nóng)場成員參加社會保險，提高保障水平。在“地”的方面，《條例草案》明確了家庭農(nóng)場獲得土地經(jīng)營權(quán)的方式及流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障，對從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場合理用地需求優(yōu)先保障。在“錢”的方面，《條例草案》明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)安排財政資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展，建立貸款分險機制，推動農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)擔保服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合家庭農(nóng)場的貸款產(chǎn)品。

　　此外，《條例草案》還明確了家庭農(nóng)場的合法權(quán)益受法律保護，規(guī)定其依法享受財政補助和項目支持，對財政直接補助形成的資產(chǎn)享有相應(yīng)權(quán)利。同時，規(guī)定了家庭農(nóng)場的責任義務(wù)，建立了考核激勵與監(jiān)管機制，將家庭農(nóng)場發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興促進工作內(nèi)容，對突出貢獻者予以表揚獎勵。（成都商報-紅星新聞記者 方舟）

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