近日，四川省遂寧市金悅?cè)A府小區(qū)客服中心內(nèi)，業(yè)主劉小琴?gòu)墓ぷ魅藛T手中接過(guò)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。她反復(fù)端詳著嶄新的“紅本本”，滿是喜悅與激動(dòng)，“昨天才提交了登記申請(qǐng)，今天就拿到證了。懸了3年的心終于踏實(shí)了！”

劉小琴的心安，源于遂寧市近年來(lái)全力破解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。

曾幾何時(shí)，因開(kāi)發(fā)商欠稅欠費(fèi)、安置房手續(xù)缺失等多種原因，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)證“缺席”，成為困擾遂寧數(shù)萬(wàn)家庭的“心頭病”?！安粍?dòng)產(chǎn)登記事關(guān)群眾切身利益，不能把歷史遺留問(wèn)題留給群眾承擔(dān)。”遂寧市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，遂寧通過(guò)機(jī)制破題、分類(lèi)攻堅(jiān)和源頭防控，不斷推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解，取得了明顯成效。目前，全市已累計(jì)化解問(wèn)題項(xiàng)目473個(gè)，涉及群眾14.457萬(wàn)戶。

金悅?cè)A府小區(qū)，遂寧市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)受理業(yè)主辦證業(yè)務(wù)。歐歡攝

機(jī)制破題形成合力

遂寧全力破解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，要從2016年實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后說(shuō)起。因?yàn)楦母?，部分登記遺留問(wèn)題集中轉(zhuǎn)移到國(guó)土資源部門(mén)，群眾信訪量激增，矛頭直指城區(qū)大量樓盤(pán)。

作為不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，當(dāng)時(shí)還是遂寧市國(guó)土資源局的市自規(guī)局直面困難，組成課題組，深入城區(qū)近30個(gè)樓盤(pán)社區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)研，一張沉甸甸的問(wèn)題清單逐漸清晰：城區(qū)共清理出46329戶無(wú)法辦證的情況，主要存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)欠稅欠費(fèi)、未竣工驗(yàn)收備案、抵押查封等重難點(diǎn)問(wèn)題。

這些問(wèn)題往往涉及多個(gè)部門(mén)，單兵突進(jìn)注定寸步難行。2019年，遂寧市自規(guī)局牽頭成立工作專(zhuān)班，建立不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)聯(lián)席會(huì)會(huì)議制度，打破部門(mén)藩籬；同時(shí)，實(shí)行“一張表綜合審批”模式，為全市各企業(yè)、群眾暢通問(wèn)題化解渠道，讓歷史遺留問(wèn)題變得“不難”。

持續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解，今年，遂寧將“穩(wěn)步推進(jìn)20000戶不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解”納入全市“重點(diǎn)民生實(shí)事”，切實(shí)解決群眾身邊急難愁盼問(wèn)題。

“為貫徹落實(shí)市委、市政府‘效率革命行動(dòng)’總體部署，我們?cè)谝酝鶛C(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的探索?！彼鞂幨凶砸?guī)局自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記科負(fù)責(zé)人介紹，今年，為提升不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題化解質(zhì)效，遂寧組建了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、法院等十余個(gè)職能部門(mén)為成員的工作專(zhuān)班，設(shè)立“辦公會(huì)議”“組長(zhǎng)會(huì)議”，構(gòu)建“分類(lèi)分步”的化解方式。

同時(shí)，刀刃向內(nèi)，將部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”模式。按照“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、群眾評(píng)議”五維工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立日常調(diào)度機(jī)制，對(duì)市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題采取“限時(shí)辦結(jié)制”，行政審批效率大幅提升。

分類(lèi)攻堅(jiān)化解存量

辦證難題千頭萬(wàn)緒，遂寧自規(guī)局拒絕“一刀切”，以“繡花”功夫分類(lèi)施治。

針對(duì)安置房的“身份困境”，相關(guān)費(fèi)用“應(yīng)繳盡繳”，在項(xiàng)目質(zhì)量、消防安全的前提下，提速審批效率。未按規(guī)劃修建且不作拆除處理的，由城管部門(mén)同步立案處罰后辦理。旗山鐘秀超規(guī)劃建設(shè)的安置房，經(jīng)城管部門(mén)立案處罰后，1500余戶居民順利領(lǐng)證。

開(kāi)發(fā)樓盤(pán)欠稅欠費(fèi)導(dǎo)致不能辦證的問(wèn)題，遂寧靠“證繳分離”破局。當(dāng)開(kāi)發(fā)商代收挪用相關(guān)稅費(fèi)導(dǎo)致群眾無(wú)法辦證時(shí)，自規(guī)部門(mén)堅(jiān)持“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)即辦證”原則，為購(gòu)房者先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，相關(guān)費(fèi)用由行業(yè)主管部門(mén)予以追繳。

自建房和無(wú)主小區(qū)則由街道辦擔(dān)起調(diào)查核實(shí)重任，通過(guò)房屋質(zhì)量和消防安全評(píng)估鑒定，主管部門(mén)核查，在守住安全底線的基礎(chǔ)上，再由相關(guān)部門(mén)按流程審批后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

今年，遂寧市自規(guī)局將無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的情況再次細(xì)分，并聯(lián)合住建、稅務(wù)等五部門(mén)，研究制定《關(guān)于切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題的化解措施》，破除問(wèn)題化解“中梗阻”。

“這份措施絕非空泛口號(hào)，它如同精密的手術(shù)刀，精準(zhǔn)切入痛點(diǎn)。”據(jù)介紹，針對(duì)“登記申請(qǐng)主體缺失”“國(guó)有土地權(quán)屬缺失”“未規(guī)劃核實(shí)”“竣工驗(yàn)收、消防、人防手續(xù)不足”“欠費(fèi)欠稅”“抵押查封”等六大類(lèi)問(wèn)題，措施明確路徑，分類(lèi)處置，為擱淺多年的項(xiàng)目亮起“通行綠燈”；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)五部門(mén)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同發(fā)力，將“串聯(lián)跑腿”升級(jí)為“并聯(lián)服務(wù)”，群眾辦證更便捷。

新規(guī)落地，遂寧多個(gè)曾深陷“辦證泥潭”的小區(qū)陸續(xù)傳來(lái)佳音。年度目標(biāo)任務(wù)為2萬(wàn)戶，截至目前，遂寧已有1.9萬(wàn)余戶居民告別“無(wú)證時(shí)代”，力爭(zhēng)全年完成25000戶。

源頭筑堤防止增量

近年來(lái)，為了避免“舊賬未清，新賬又增”的情況，遂寧在化解歷史舊賬的同時(shí)，更著力構(gòu)建“不留新賬”的長(zhǎng)效機(jī)制。

6月底，遂寧市河?xùn)|新區(qū)“正黃·春江潮鳴”售樓部，市民唐先生網(wǎng)簽備案當(dāng)天即領(lǐng)取預(yù)告登記證明，標(biāo)志著“備案即預(yù)告”服務(wù)全面落地。

過(guò)去因流程割裂，購(gòu)房者網(wǎng)簽后極少主動(dòng)辦理預(yù)告登記，一旦開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，房產(chǎn)可能遭查封或“一房二賣(mài)”。如今，登記中心與房管部門(mén)協(xié)同，將網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記整合為“一次申請(qǐng)、同步辦結(jié)”，從源頭切斷風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目工作人員坦言：“該措施的實(shí)行，不僅縮短了開(kāi)發(fā)商的工作流程，同時(shí)讓購(gòu)房者的權(quán)益更有保障！”目前，該服務(wù)已覆蓋市本級(jí)所有新建商品房。

從源頭筑堤，遂寧還積極探索新建商品房“交房即交證”改革，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)將竣工驗(yàn)收、房屋實(shí)測(cè)、權(quán)籍調(diào)查等流程前置，業(yè)主收房時(shí)同步領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證成為現(xiàn)實(shí)。

2021年底，遂寧國(guó)際健康城·圣平瀾岸一期交房現(xiàn)場(chǎng)，70戶業(yè)主一手接鑰匙，一手接“紅本本”，成為遂寧首批“交房即交證”的受益者。

根據(jù)要求，房企需在交房前60天完成并聯(lián)竣工驗(yàn)收，30天前繳清稅費(fèi)及維修資金，15天前啟動(dòng)首次登記及轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)。各部門(mén)同步推進(jìn)測(cè)繪、驗(yàn)收、征稅、登記等環(huán)節(jié)，最長(zhǎng)7個(gè)工作日、最短1日辦結(jié)。

據(jù)遂寧市自規(guī)局主要負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，遂寧已有17個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，惠及6117戶業(yè)主?！跋乱徊?，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)分解集中整治不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題任務(wù)臺(tái)賬，分部門(mén)逐項(xiàng)擊破辦證前端障礙。同時(shí)，強(qiáng)化日常工作督促指導(dǎo)，形成全市‘一盤(pán)棋’，消除區(qū)域化解不均衡，保障群眾權(quán)益”。（王波、歐歡）

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