說(shuō)起家庭農(nóng)場(chǎng)，你會(huì)不會(huì)想到歐美大片里那種一望無(wú)際的麥田和轟隆隆的收割機(jī)？其實(shí)在四川，已經(jīng)有27.7萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，數(shù)量居全國(guó)第二位。為了讓這些“升級(jí)版”的種養(yǎng)大戶發(fā)展得更好，四川決定為他們量身定制一部法規(guī)——7月28日舉行的四川省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，《四川省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例（草案）》首次提請(qǐng)審議。

家庭農(nóng)場(chǎng)是什么？四川為何要對(duì)其立法？條例草案又有哪些亮點(diǎn)？

為何立法？

針對(duì)性解決“成長(zhǎng)的煩惱”

據(jù)介紹，家庭農(nóng)場(chǎng)起源于歐美，在我國(guó)類似于種養(yǎng)大戶的“升級(jí)版”，通常定義為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

四川家庭農(nóng)場(chǎng)工作起步于2014年。特別是黨的十九大以來(lái)，全省家庭農(nóng)場(chǎng)工作提速加碼、蓄勢(shì)儲(chǔ)能，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初步打下了主體支撐基礎(chǔ)。但對(duì)標(biāo)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)標(biāo)省委省政府建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”的部署安排，把家庭農(nóng)場(chǎng)真正打造成四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，需要積極破解影響高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和制約因素。

自去年起，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、召開座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見等方式，深入了解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和立法需求，并形成《四川省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2024年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)394.1萬(wàn)家，全省家庭農(nóng)場(chǎng)27.7萬(wàn)家，居全國(guó)第2位。從主體地位看，一方面，全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模快速增長(zhǎng)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，開辟了“誰(shuí)來(lái)種地”的新路徑；但另一方面，發(fā)展不平衡問題開始顯現(xiàn)，把家庭農(nóng)場(chǎng)培育成為穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍依然任重道遠(yuǎn)。

還有更多的考量。從管理服務(wù)看，一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的行業(yè)管理制度逐步健全，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理逐步規(guī)范；另一方面，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的專門性法律缺失，管理和服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的舉措缺乏有力的法律手段。

從土地保障看，一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件不斷改善，為其推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)；另一方面，地塊分散細(xì)碎、設(shè)施用地指標(biāo)供給不足等，制約家庭農(nóng)場(chǎng)集約化發(fā)展。比如，雖然已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000余萬(wàn)畝，但由于跨度長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不一，以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，真正能夠達(dá)到“旱澇保收、能排能灌、宜機(jī)作業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的只有四分之一左右。

從政策扶持看，一方面，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持措施不斷疊加，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的良好局面；另一方面，支持政策在一定程度上存在著精準(zhǔn)性和落地難問題，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需求難以有效滿足。

從服務(wù)體系看，一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)作為家庭經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合，其蓬勃發(fā)展為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度豐富了新內(nèi)涵；另一方面，伴隨服務(wù)要素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響日趨重要，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)體系的供給越來(lái)越迫切。

也就是說(shuō)，四川的家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”：有的缺技術(shù)、有的少資金，有的為用地發(fā)愁……楊秀彬說(shuō)：“制定條例就是為了針對(duì)性解決突出問題，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

立法特色

強(qiáng)化“人、地、錢”等要素保障

從法律層面確立家庭農(nóng)場(chǎng)概念內(nèi)涵和重要作用，是條例草案的一大亮點(diǎn)。條例草案首次在法律層面提出，家庭農(nóng)場(chǎng)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要作用。明確家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭重要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

條例草案注重建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)工作管理服務(wù)機(jī)制，明確縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門在名錄管理、輔導(dǎo)服務(wù)、人才支持、職業(yè)保障、科技支撐、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、金融保險(xiǎn)等方面予以支持和政策保障，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成齊抓共管的工作機(jī)制和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。

值得關(guān)注的是，條例草案還強(qiáng)化了支持家庭農(nóng)場(chǎng)的要素保障。在“人”方面，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)保障，在教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和職業(yè)技能鑒定等方面給予支持。在“地”方面，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)可以通過(guò)租賃（轉(zhuǎn)包）、股份或者其他方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限、價(jià)款、方式和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，在原承包戶自愿的前提下，原流轉(zhuǎn)土地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)，享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利；非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)，在續(xù)約時(shí)應(yīng)予以優(yōu)先支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障，對(duì)從事糧油作物規(guī)模種植的合理用地需求優(yōu)先保障。在“錢”方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升裝備水平、開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記等；鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)開發(fā)專屬貸款產(chǎn)品和豐富農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)品種，提供差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

另外，條例草案明確了權(quán)益保護(hù)與責(zé)任。明確家庭農(nóng)場(chǎng)的新型經(jīng)營(yíng)主體地位，保障其合法權(quán)益，規(guī)定依法享受財(cái)政補(bǔ)助和項(xiàng)目支持，對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)享有占有、使用、收益和按規(guī)定處置的權(quán)利。規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)責(zé)任義務(wù)，不得閑置耕地、損害設(shè)施等，違者承擔(dān)法律責(zé)任。建立了考核激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核，對(duì)突出貢獻(xiàn)者予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；明確政府及部門工作人員違法違紀(jì)的處分和追責(zé)規(guī)定。

常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型代表和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要載體，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。“繼集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專合社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、供銷社后，四川又一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體立法，將對(duì)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到積極作用?！保ùㄓ^新聞?dòng)浾?劉佳）

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