城市要興，縣域必須強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，更是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵點(diǎn)。日前，《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式公布，繪制了新時代新征程成都發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“路線圖”。

　　《實(shí)施方案》立足新發(fā)展階段，明確“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：到2027年，全國百強(qiáng)縣排名穩(wěn)固進(jìn)位，居民收入增速高于全市平均水平；到2029年，縣市新城新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面躍升，全國百強(qiáng)縣數(shù)量穩(wěn)中有升，形成“強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)”的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　強(qiáng)功能

　　打造各具特色縣域經(jīng)濟(jì)引擎

　　城市新區(qū)強(qiáng)引領(lǐng)、中心城區(qū)強(qiáng)支撐、縣市新城強(qiáng)突破是成都市推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和方向。所謂縣市新城，即指簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江8個縣市，其面積占全市約2/3、人口約1/4、經(jīng)濟(jì)總量約1/6，是成都發(fā)展的“底盤”力量，是成都都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉(xiāng)融合的“關(guān)鍵”節(jié)點(diǎn)。

　　四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長、西南交通大學(xué)教授戴賓對此表示，在推動新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，成都需要形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范，有更多縣市進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)。為此，需要縣市新城立足區(qū)位優(yōu)勢、強(qiáng)化功能擔(dān)當(dāng)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　對此，《實(shí)施方案》圍繞“三中心一基地”建設(shè)，提出增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地承載功能、打造國際門戶樞紐節(jié)點(diǎn)重要支撐、擦亮世界文化名城金字招牌等任務(wù)，引導(dǎo)縣市新城打好“特色牌”，推動形成差異化、協(xié)同化發(fā)展格局。

　　在國際門戶樞紐建設(shè)上，加快承接天府國際機(jī)場樞紐發(fā)展勢能和功能外溢，推動簡陽市打造國際空港門戶樞紐城市和成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)。聯(lián)動共建成都國際陸港，推動彭州市、金堂縣聯(lián)動青白江區(qū)、新都區(qū)打造成都北部門戶樞紐。提速實(shí)施川藏鐵路引入成都樞紐線，爭創(chuàng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，支持都江堰市、邛崍市、崇州市、蒲江縣建設(shè)成都向西向南門戶樞紐節(jié)點(diǎn)。

　　文旅融合方面，推進(jìn)世界遺產(chǎn)、重點(diǎn)景區(qū)和文旅IP等串珠成鏈，營造消費(fèi)新場景，支持都江堰市、大邑縣建設(shè)世界旅游目的地。支持彭州市、邛崍市、崇州市建設(shè)區(qū)域性文旅融合發(fā)展高地，支持蒲江縣打造和美鄉(xiāng)村典范。

　　興產(chǎn)業(yè)

　　縣市新城將成制造業(yè)增量來源

　　縣市新城一直是成都制造業(yè)發(fā)展的重要陣地。過去4年，縣市新城工業(yè)投資占比平均高于全市12個百分點(diǎn)，目前8縣市承載著全市1/3的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1/4的工業(yè)增加值，已成為綠色食品、新型材料、特色裝備、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　工業(yè)強(qiáng)，則縣域強(qiáng)。為此，《實(shí)施方案》提出，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，推動裝備制造、先進(jìn)能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向簡陽市、彭州市、金堂縣傾斜布局，打造成都制造業(yè)的戰(zhàn)略增量區(qū)域。運(yùn)用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動力電池、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升邛崍市、崇州市先進(jìn)制造業(yè)能級。

　　此外，《實(shí)施方案》突出園區(qū)引領(lǐng)興產(chǎn)業(yè)，深入落實(shí)“立園滿園”行動，提出做強(qiáng)園區(qū)承載、壯大產(chǎn)業(yè)能級、強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境4條任務(wù)，推動縣市新城以園區(qū)為主戰(zhàn)場，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。

　　“八縣市將成為成都未來發(fā)展的增量所在。”戴賓表示，八縣市要充分發(fā)揮空間承載能力大的優(yōu)勢，承接先進(jìn)制造功能性引領(lǐng)性項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、先進(jìn)能源和新型材料產(chǎn)業(yè)，成為成都制造業(yè)戰(zhàn)略的增量區(qū)域。

　　優(yōu)配套

　　提升縣市新城民生福祉

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興中，成都市的縣市新城是承上啟下的重要支點(diǎn)，如何增強(qiáng)接受中心城區(qū)輻射的特殊功能，更有力帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展？

　　“從國內(nèi)外城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，只有縣城成為引擎后，才有能力帶動鄉(xiāng)村發(fā)展?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院研究員盛毅對此表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，迅速縮小與中心城區(qū)在現(xiàn)代化功能上的差距，以分擔(dān)更多大都市的制造、商貿(mào)、物流、居住、文化旅游等功能。

　　對此，在優(yōu)配套方面，《實(shí)施方案》將保障和改善民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，提出推動公服擴(kuò)容優(yōu)配套，明確了交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療服務(wù)、城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)等建設(shè)任務(wù)，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升民生幸福指數(shù)。

　　此外，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)方面，《實(shí)施方案》提出探索擴(kuò)權(quán)賦能活鎮(zhèn)域，把握鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)重要作用，提出強(qiáng)化鎮(zhèn)域功能、培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單元和底部支撐。（成都日報錦觀新聞記者 劉泰山）

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