7月14日下午，為貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場工作會議精神，廣泛凝聚思想共識、匯聚智慧力量，四川省發(fā)展改革委組織召開2024年度省營商環(huán)境評價情況解讀研討會，邀請有關(guān)專家學(xué)者、政協(xié)委員、企業(yè)家、商協(xié)會及媒體代表，圍繞2024年度全省營商環(huán)境評價情況展開深入研討。

今年是四川省連續(xù)第七年開展?fàn)I商環(huán)境評價，評價工作經(jīng)歷了從“照搬跟學(xué)”到“特色融入”再到“全面創(chuàng)新”的迭代探索：2018—2020年度評價借鑒世界銀行DB評價指標(biāo)體系，沿用國家營商環(huán)境評價指標(biāo)和方法；2021、2022年度評價嚴(yán)格落實(shí)國辦函〔2021〕59號文件要求，增加“民營經(jīng)濟(jì)”“開放合作”等特色指標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)置經(jīng)營主體滿意度評價內(nèi)容；自2023年度評價起，緊扣省委、省政府《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，構(gòu)建政務(wù)、法治、要素、創(chuàng)新“四大環(huán)境”指標(biāo)框架。2025年3月，《四川省營商環(huán)境評價管理辦法》印發(fā)實(shí)施，更是將多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度保障，建立系統(tǒng)性、規(guī)范性的營商環(huán)境評價工作機(jī)制，為科學(xué)評價奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2024年度營商環(huán)境評價秉持“客觀公正、減負(fù)降壓、評輔結(jié)合、評改聯(lián)動”的原則，聚焦問題診斷與優(yōu)化提升，對全省21個市（州）的營商環(huán)境狀況進(jìn)行了第三方評估。此次評價的指標(biāo)體系突出體現(xiàn)了“兩個兼顧”（兼顧過程性與結(jié)果性、兼顧靜態(tài)現(xiàn)狀與動態(tài)改善）、“兩個延續(xù)”（延續(xù)國家評價指標(biāo)體系、延續(xù)歷年四川省評價經(jīng)驗(yàn)），包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境4個一級指標(biāo)，政務(wù)服務(wù)便利化、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等20個二級指標(biāo)，并在二級指標(biāo)下從“綜合政策”“改革創(chuàng)新”“服務(wù)監(jiān)管質(zhì)量”“實(shí)施效率”“經(jīng)營主體滿意度”5個維度進(jìn)行評價，經(jīng)營主體滿意度調(diào)查結(jié)果權(quán)重達(dá)40%。

評價結(jié)果公正權(quán)威，與企業(yè)感受高度吻合

評價按照“堅決破除唯排名論”“不得將評價簡單化為對地方進(jìn)行排名”等要求，評價結(jié)果不作具體排名，按“優(yōu)秀、良好、一般”三級劃分。2024年度評價結(jié)果顯示，成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、南充市、宜賓市等9個城市為“優(yōu)秀”等級；自貢市、攀枝花市、樂山市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、雅安市、眉山市、資陽市、涼山州等10個市（州）為“良好”等級。評價數(shù)據(jù)顯示，2024年度經(jīng)營主體滿意度較2023年度提升4.58分；從36項(xiàng)可比可量化指標(biāo)表現(xiàn)來看，一般社會投資項(xiàng)目審批總耗時等20項(xiàng)全省最佳表現(xiàn)達(dá)到全國先進(jìn)水平，解決買賣合同糾紛耗時等14項(xiàng)全省最佳表現(xiàn)較2023年度有顯著提升，全域優(yōu)化態(tài)勢明顯。

2024年四川營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“極核帶動”向“多頭并進(jìn)”轉(zhuǎn)變、從“政務(wù)驅(qū)動”向“成本控制”轉(zhuǎn)變、從“碎片改進(jìn)”向“系統(tǒng)改革”轉(zhuǎn)變、從“注重監(jiān)管”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變的“四大向好態(tài)勢”，形成政務(wù)服務(wù)“增值化”改革、跨區(qū)經(jīng)營“三朵云”服務(wù)、行政爭議“全鏈條”化解、法律服務(wù)“下沉式”供給、長江班列“一單制”運(yùn)行等八大特色亮點(diǎn)，取得了具有強(qiáng)烈四川辨識度的營商環(huán)境改革成效。同時，評價客觀指出惠企政策兌現(xiàn)、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等短板，與企業(yè)實(shí)際感受高度契合。

川商總會黨委委員、副秘書長、工會主席何君秀表示：“從商會調(diào)研來看，會員企業(yè)對評價中‘政務(wù)服務(wù)便利化’‘市場監(jiān)管透明度’等進(jìn)步領(lǐng)域感受明顯，而報告指出的‘融資便利度不足’‘政策落地最后一公里’等問題，也是中小微企業(yè)的高頻訴求，評價結(jié)果與企業(yè)感受的一致性，充分體現(xiàn)了其權(quán)威性?！?/p>

大成產(chǎn)經(jīng)創(chuàng)始人李永紅結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)觀察談到：“評價結(jié)果中‘優(yōu)秀城市數(shù)量從4個增至9個’的變化，與民營經(jīng)濟(jì)活力區(qū)域擴(kuò)散的實(shí)際態(tài)勢完全吻合，像川南、川東北部分城市的躍升，正是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的直接體現(xiàn)，這樣的結(jié)果讓企業(yè)信服?！?/p>

四川一企無憂企業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃碧從一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充：“很多企業(yè)反映的‘信用修復(fù)流程復(fù)雜’‘惠企政策知曉度低’等痛點(diǎn)，在評價結(jié)果中都有精準(zhǔn)呈現(xiàn)，這說明評價真正走進(jìn)了企業(yè)、貼近了實(shí)際?！?/p>

評價體系科學(xué)規(guī)范，方式方法合理高效

與會代表一致認(rèn)為，本次評價的指標(biāo)體系設(shè)計科學(xué)、方式方法合理，充分體現(xiàn)了客觀性與系統(tǒng)性。

四川大學(xué)姜曉萍教授表示，“評價組織實(shí)施采用省發(fā)展改革委牽頭、20余個省直部門協(xié)作、第三方執(zhí)行獨(dú)立評價、咨詢委員會全程監(jiān)督的模式，權(quán)威可信；在評價過程中公開《評價操作指南》和《方案》，通過政府端與企業(yè)端數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，做到了公開透明；評價結(jié)果客觀真實(shí)反映了各地的營商環(huán)境狀態(tài)，‘優(yōu)秀’等級城市數(shù)量增多，覆蓋成都平原、川南、川東北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分體現(xiàn)了《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》實(shí)施以來，全省營商環(huán)境工作取得的卓越成效，阿壩州、甘孜州測評結(jié)果顯示區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然存在，評價既呈現(xiàn)全域優(yōu)化趨勢，也精準(zhǔn)定位深層矛盾，評價結(jié)果科學(xué)可信?！?/p>

省發(fā)展改革委營商環(huán)境優(yōu)化處負(fù)責(zé)同志介紹，在評價過程中，要求第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)評價紀(jì)律，圍繞“四不準(zhǔn)三不得”和“六不”相關(guān)工作要求1，合理確定評價范圍、全程做到評輔結(jié)合。同時，充分考慮持續(xù)為基層減負(fù)，評價內(nèi)容相比去年精簡20%，不允許向縣（區(qū)）延伸，不允許評價過程采用答題式匯報，不分解任務(wù)、不層層加碼、不掛鉤獎懲，“這種‘減負(fù)式’設(shè)計，既保證了評價的嚴(yán)謹(jǐn)性，又讓基層和企業(yè)輕裝上陣。”姜教授高度肯定了評價為減負(fù)降壓的考慮。

天坤國際控股集團(tuán)總裁方毅從企業(yè)視角印證：“評價采用‘指標(biāo)評價+經(jīng)營主體滿意度調(diào)查’雙軌模式，數(shù)據(jù)采集通過公開分析、系統(tǒng)調(diào)取、匿名訪談等市場化方式，避免了‘填表考核’的形式主義。我們此前提到的‘政策落地最后一公里’問題，在今年評價發(fā)現(xiàn)問題中被精準(zhǔn)反映，這種方式讓企業(yè)敢說真話、愿提建議。”

西南財經(jīng)大學(xué)葉作亮教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析：“評價體系中對要素環(huán)境的考量，精準(zhǔn)契合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心需求。特別是對成本控制等關(guān)鍵維度的關(guān)注，通過與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的科學(xué)量化方式，為營商環(huán)境優(yōu)化提供了可參考的標(biāo)尺，這種設(shè)計直擊以控制成本為核心的改革導(dǎo)向?！?/p>

以評促改凝聚共識，共推營商環(huán)境優(yōu)化

與會代表一致認(rèn)為，評價不是終點(diǎn)而是優(yōu)化起點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其“指揮棒”作用，推動問題整改與經(jīng)驗(yàn)推廣。

姜曉萍教授建議：“可以建立‘評價—反饋—整改—評估’閉環(huán)機(jī)制，為有需求的市（州）提供針對性、定制化診斷報告，開展更多輔導(dǎo)提升工作?！?/p>

四川鑒山律師事務(wù)所主任吳勃指出，應(yīng)當(dāng)加大宣傳推廣力度，讓本次全省評價入選的60個創(chuàng)新案例由“一地經(jīng)驗(yàn)”成為“全省財富”。

四川省生態(tài)康養(yǎng)協(xié)會副秘書長胡凌表示，“營商環(huán)境優(yōu)化不是政府一家的事，是全省廣大人民群眾共同的事業(yè)，要營造人人關(guān)心營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境的良好氛圍?！?/p>

省政協(xié)委員李恩付呼吁要建立問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—改進(jìn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司總監(jiān)雷靜晗呼吁：“期待以評價為導(dǎo)向，推廣各地創(chuàng)新做法，讓企業(yè)在政策落地、權(quán)益保護(hù)等方面有更多獲得感。”

中國發(fā)展改革報社四川負(fù)責(zé)人、中國改革報四川記者站站長王進(jìn)提出：“媒體應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)對評價成果的深度解讀，通過典型案例報道、政策解讀專欄等形式，讓社會各界更直觀地了解營商環(huán)境優(yōu)化的成效與方向，凝聚全社會共同參與的共識?！?/p>

中宏網(wǎng)四川負(fù)責(zé)人陽誼也表示：“將利用新媒體傳播優(yōu)勢，面向基層群眾和經(jīng)營主體開展多樣化宣傳，用通俗易懂的語言解讀評價指標(biāo)和改革舉措，讓‘人人都是營商環(huán)境建設(shè)者’的理念深入人心，營造全社會關(guān)心支持營商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。

中國網(wǎng)四川副總經(jīng)理杜燦從政策落地角度提出建議：“建議強(qiáng)化‘用戶思維’，加大宣傳力度，讓企業(yè)精準(zhǔn)知曉并享受政策?！?/p>

此次研討會的召開，不僅是對2024年度四川營商環(huán)境評價工作的一次全面復(fù)盤，更搭建了一個政企學(xué)研多方對話的平臺，讓不同視角的聲音得以充分交流，為營商環(huán)境優(yōu)化工作明確了更清晰的方向。

最后，省發(fā)展改革委營商環(huán)境優(yōu)化處負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真吸納各方建議，發(fā)揮評價的引領(lǐng)和督促作用，切實(shí)推動各地各部門把企業(yè)的“問題清單”轉(zhuǎn)化為政府的“履職清單”和“成效清單”，持續(xù)提升經(jīng)營主體滿意度，推動四川營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

1 四川省發(fā)展和改革委員會對參評市（州）及第三方評價機(jī)構(gòu)在開展評價工作過程中提出的具體工作要求：“四不準(zhǔn)”是指“不準(zhǔn)弄虛作假、瞞報編造”“不準(zhǔn)私下勾兌、利益輸送”“不準(zhǔn)層層加碼、責(zé)任下壓”“不準(zhǔn)突擊迎評、違規(guī)花費(fèi)”；“三不得”是指“不得影響經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營”“不得干擾經(jīng)營主體自主參與評價”“不得干擾群眾正常生活和基層正常工作”；“六不”是指“不挖坑”“不埋雷”“不設(shè)陷阱”“不有罪推論”“不釣魚評價”“不折騰大家”。

來源：中國網(wǎng)

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