5月29日，在成都市數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)系列政策新聞發(fā)布會(huì)上，成都市出臺(tái)了《成都市促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱《政策》），通過靶向施力的系統(tǒng)性扶持政策，打造全國影視動(dòng)漫創(chuàng)制高地，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添“一把火”。

作為西部重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，成都近年來依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和活躍開放的創(chuàng)新氛圍，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2023年，成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2574.94億元，同比增長13.9%，占GDP比重11.65%。在這亮眼數(shù)據(jù)的背后，稅收政策的精準(zhǔn)發(fā)力功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前年成都文創(chuàng)企業(yè)享受各類稅收優(yōu)惠超18億元，惠及經(jīng)營主體3000余家。

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，成都是如何探索到符合本地實(shí)際的政策舉措，為稅務(wù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路，為打造“世界文創(chuàng)名城”提供有力的政策支撐？

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與稅收政策的杠桿作用

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心在于“文化+創(chuàng)意”，其涵蓋影視、動(dòng)漫、游戲、設(shè)計(jì)、出版、展演等多個(gè)領(lǐng)域。這一產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，正以其獨(dú)特的“輕資產(chǎn)、高附加值”特性成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

深入研究發(fā)現(xiàn)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅體現(xiàn)在直接產(chǎn)出，更在于其顯著的乘數(shù)效應(yīng)。例如，倫敦西區(qū)（London's West End）不僅吸引了大量觀眾，其劇院、餐廳和酒店也因旅游業(yè)的繁榮受益匪淺。根據(jù)倫敦旅游局的數(shù)據(jù)，前來倫敦觀看戲劇的游客通常會(huì)在當(dāng)?shù)赝Ａ魯?shù)日，這帶動(dòng)了餐飲和住宿行業(yè)的收入。在成都以寬窄巷子為例，通過文創(chuàng)賦能實(shí)現(xiàn)年客流量超3500萬人次，帶動(dòng)周邊餐飲、酒店、商場(chǎng)等消費(fèi)60多億元；東郊記憶藝術(shù)區(qū)也在改革調(diào)整后，擁有1.5萬余家企業(yè)，營收規(guī)模超300億元。這些案例生動(dòng)詮釋了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的獨(dú)特價(jià)值。

在推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要杠桿發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過精準(zhǔn)實(shí)施的稅收優(yōu)惠與激勵(lì)措施，不僅能夠切實(shí)降低文創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營成本，更能有效引導(dǎo)社會(huì)資源向文創(chuàng)領(lǐng)域優(yōu)化配置。這種政策效應(yīng)，既激活了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，又為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了持續(xù)性的制度保障。

從消費(fèi)端來看，稅收政策的優(yōu)化進(jìn)一步釋放了文創(chuàng)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。對(duì)文化消費(fèi)領(lǐng)域的稅收減免，如降低圖書、影視、演出等文化產(chǎn)品的增值稅稅率，直接減輕了消費(fèi)者的購買負(fù)擔(dān)，提升了大眾文化消費(fèi)意愿。同時(shí)，針對(duì)文創(chuàng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)更多高品質(zhì)、多樣化的文化產(chǎn)品供給，從而形成供需良性互動(dòng)，持續(xù)激活文創(chuàng)消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)前，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以國家政策為框架，涵蓋增值稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅減免及專項(xiàng)扶持等措施。增值稅方面，文化出版、發(fā)行、展覽等業(yè)務(wù)享受免稅政策，動(dòng)漫企業(yè)可適用簡易計(jì)稅，部分文化產(chǎn)品實(shí)行增值稅先征后退。企業(yè)所得稅方面，高新技術(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅率降至15%，影視制作費(fèi)用可稅前抵扣，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅。此外，還有文創(chuàng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等配套支持。

然而，與國際文創(chuàng)中心城市相比，國內(nèi)相關(guān)稅收政策在以下方面仍有提升空間：一是政策同質(zhì)化問題突出，未能充分結(jié)合成都特色文化資源（如三國文化、熊貓IP、川劇等）形成差異化支持；二是國際導(dǎo)向性不足，缺乏針對(duì)文化出口及國際文化交流的專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制；三是對(duì)中小微文創(chuàng)企業(yè)及新興業(yè)態(tài)（如街頭藝術(shù)、獨(dú)立設(shè)計(jì)等）的扶持覆蓋不足。

倫敦經(jīng)驗(yàn)的文創(chuàng)稅收啟示

英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括電影、電視、戲劇、動(dòng)畫、視頻游戲、博物館展覽等。近年來，在全球文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的浪潮中，英國通過系統(tǒng)化的稅收減免政策成功推動(dòng)了本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，并確立了其在全球文創(chuàng)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策并非“一刀切”，而是針對(duì)電影、電視、動(dòng)畫、游戲、戲劇等細(xì)分領(lǐng)域制定了差異化的稅收優(yōu)惠方案。以高端電視制作為例，其稅收減免額度可達(dá)制作成本的50%，而動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)則針對(duì)獨(dú)立工作室設(shè)置了特殊扶持條款。這種“量體裁衣”式的政策設(shè)計(jì)，使得有限的財(cái)政資源能夠精準(zhǔn)投放到最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

國際競(jìng)爭力培育的現(xiàn)金返還機(jī)制發(fā)揮了重要作用。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策，采取了極具吸引力的現(xiàn)金返還機(jī)制，影視制作公司可將部分制作成本直接抵扣應(yīng)稅利潤，甚至可獲得現(xiàn)金返還。這一政策在吸引國際投資者方面表現(xiàn)非常突出，尤其是在影視和高端電視制作領(lǐng)域，吸引了《哈利·波特》《王冠》《權(quán)力的游戲》等項(xiàng)目落地，帶動(dòng)了本土產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。2022年，僅影視行業(yè)就吸引超10億英鎊投資，形成“政策-投資-就業(yè)”的良性循環(huán)。

中小企業(yè)與原創(chuàng)內(nèi)容的階梯式扶持體現(xiàn)了政策的普惠性。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策不僅幫助大規(guī)模的影視制作項(xiàng)目，還為小型獨(dú)立工作室和創(chuàng)作者提供支持，特別是在動(dòng)畫和視頻游戲領(lǐng)域，通過設(shè)置階梯式稅收抵免比例，小型游戲工作室和獨(dú)立動(dòng)畫制作人能夠獲得與大公司相近的政策紅利。例如動(dòng)畫稅收減免（ATR）幫助小型工作室開發(fā)高質(zhì)量內(nèi)容，游戲稅收減免（VGTR）推動(dòng)《地獄之刃》等原創(chuàng)IP走向全球。

國際競(jìng)爭力培育的現(xiàn)金返還機(jī)制發(fā)揮了重要作用。英國稅收政策體系始終保持動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一方面持續(xù)對(duì)接OECD國際稅收改革框架，另一方面針對(duì)行業(yè)特殊需求實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控。例如，在疫情期間戲劇行業(yè)稅收抵免比例臨時(shí)上調(diào)至50%的應(yīng)急措施，以及創(chuàng)新性出臺(tái)的“音像制作開支抵扣”制度。這種兼具原則性與靈活性的政策設(shè)計(jì)，既確保了國際稅收合規(guī)性，又有效提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，使英國持續(xù)保持全球文創(chuàng)投資高地的優(yōu)勢(shì)地位。

雙城記：從文化共鳴到產(chǎn)業(yè)差距的稅收密碼

成都與倫敦，這兩座相距萬里的城市，在文化基因上展現(xiàn)出可體察的相似性。倫敦人在科文特花園的咖啡館里構(gòu)思創(chuàng)意時(shí)，成都人正在人民公園的鶴鳴茶館碰撞靈感；倫敦金融城匯聚全球金融巨頭與金融科技實(shí)驗(yàn)室，成都也正崛起為中國西部“硅谷”，兩座城市都將“慢生活”哲學(xué)演繹得淋漓盡致，也以晝夜不息的資本流動(dòng)與創(chuàng)新能量，勾勒出未來都市的經(jīng)濟(jì)天際線。

更可貴的是，兩座城市都擁有海納百川的多元與包容——倫敦匯聚著全球300種語言，成都則連續(xù)6年蟬聯(lián)“中國最具包容性城市”榜首。作為國際知名的消費(fèi)中心城市，倫敦和成都都培育了獨(dú)具特色的消費(fèi)文化。倫敦西區(qū)注重消費(fèi)體驗(yàn)的文化附加值，消費(fèi)者在購買商品的同時(shí)，更看重其承載的文化內(nèi)涵和藝術(shù)價(jià)值。成都則以“三城三都”（世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會(huì)展之都）建設(shè)為引領(lǐng)，打造“生活美學(xué)”消費(fèi)新范式。春熙路-太古里商圈連續(xù)3年躋身全國十大商圈，SKP等國際高端商業(yè)綜合體持續(xù)刷新消費(fèi)能級(jí)；寬窄巷子、錦里等特色街區(qū)年客流量突破1億人次；2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1萬億元，彰顯出強(qiáng)勁的消費(fèi)活力。市民既懂得在玉林路的小酒館享受慢生活，也愿意為國際一線品牌買單，這種對(duì)品質(zhì)消費(fèi)的高度認(rèn)同，正通過釋放消費(fèi)潛力、培育新增長點(diǎn)，為兩地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

這種獨(dú)特的城市DNA不僅塑造了居民生活方式，更為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的培育提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展土壤。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，兩座城市憑借“休閑為底、消費(fèi)為引、包容為魂”的發(fā)展模式展現(xiàn)出特殊優(yōu)勢(shì)。成都通過建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景，打造了交子大道等新興消費(fèi)地標(biāo)，培育了“成都造”品牌矩陣，每年舉辦超2000場(chǎng)特色消費(fèi)活動(dòng)，讓“成都消費(fèi)”成為全球游客的必選體驗(yàn)。

然而，兩座城市在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級(jí)卻存在顯著差異。倫敦作為全球文創(chuàng)中心，其影響力輻射世界，西區(qū)劇院、大英博物館、BBC等機(jī)構(gòu)塑造了全球文化風(fēng)向標(biāo)。相比之下，成都的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雖以區(qū)域影響力為主，但作為國家首批國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)對(duì)象，正通過“三城三都”建設(shè)加速國際化進(jìn)程。熊貓、三國文化等IP逐漸國際化（如《王者榮耀》《哪吒》），整體國際競(jìng)爭力不斷提升。經(jīng)濟(jì)層面，倫敦的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是支柱型經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)了可觀的城市GDP，并依托成熟的金融體系形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。成都的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)則處于快速成長期，雖活力十足，但在產(chǎn)業(yè)鏈完善度和資本運(yùn)作上尚需時(shí)間沉淀。

深入研究發(fā)現(xiàn)，作為英國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心——倫敦，稅收政策差異是形成這種差距的促進(jìn)因素。英國官方數(shù)據(jù)顯示，自2006/07財(cái)年以來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)累計(jì)獲得超125億英鎊稅收減免。僅2022/23財(cái)年，就有22億英鎊稅收優(yōu)惠惠及9000余個(gè)文創(chuàng)項(xiàng)目和3615家企業(yè)。這套精準(zhǔn)的稅收激勵(lì)體系成效顯著：吸引全球42%的文創(chuàng)跨國企業(yè)區(qū)域總部落戶倫敦；推動(dòng)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.5%，遠(yuǎn)超英國平均水平；提升文創(chuàng)從業(yè)者平均年薪至5.8萬英鎊；每年吸引30億英鎊國際文創(chuàng)投資。

成都路徑：特色化稅改試點(diǎn)建言

成都作為國家西部文創(chuàng)中心，正著力構(gòu)建以稅收政策為支點(diǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。盡管現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策在激發(fā)文化創(chuàng)新活力、培育科技文創(chuàng)企業(yè)方面成效顯著，但與英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策體系相比，目前國內(nèi)政策精準(zhǔn)度、外資吸引效能、中小企業(yè)扶持深度以及國際規(guī)則銜接度等方面存在一定差距。為打造具有全球競(jìng)爭力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既要吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要立足本土特色?，F(xiàn)提出以下建言：

聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶持是首要之策。針對(duì)成都數(shù)字文創(chuàng)、非遺等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建議實(shí)施差異化稅收政策：一是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批A級(jí)納稅信用等級(jí)的增值稅一般納稅人，促進(jìn)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。二是對(duì)本土文創(chuàng)企業(yè)中的增值稅一般納稅人，為創(chuàng)意開發(fā)而發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，給予10%加計(jì)抵減。三是對(duì)從事川劇創(chuàng)新劇目，蜀繡、漆器等的增值稅一般納稅人，其增值稅稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退。通過“一業(yè)一策”精準(zhǔn)施策，激活特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。通過“一業(yè)一策”精準(zhǔn)施策，激活特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

構(gòu)建國際文創(chuàng)項(xiàng)目引力機(jī)制勢(shì)在必行。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免政策在吸引國際投資者方面成效顯著，其影視制作稅收抵免政策吸引了大量海外項(xiàng)目。相比之下，中國雖然有較為寬泛的稅收優(yōu)惠政策，但吸引國際投資的力度還不夠大。建議在成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“國際影視制作激勵(lì)計(jì)劃”，對(duì)在蓉取景拍攝的境外大型影視項(xiàng)目，提供15%-20%的制作費(fèi)用財(cái)政扶持。同時(shí)配套建立雙語稅務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為國際項(xiàng)目提供全流程稅收政策咨詢。建立“一帶一路”文創(chuàng)稅收優(yōu)惠清單，增強(qiáng)國際文創(chuàng)資源吸引力。

扶持中小企業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)作者是培育創(chuàng)新土壤的關(guān)鍵。可以借鑒英國對(duì)小型獨(dú)立工作室的支持經(jīng)驗(yàn)，制定專門針對(duì)中小創(chuàng)意企業(yè)的稅收激勵(lì)政策。具體措施包括：設(shè)立文創(chuàng)小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)（年收入300萬元以下免征企業(yè)所得稅），出臺(tái)扶持青年創(chuàng)作者首部作品的稅收優(yōu)惠政策，建立“文創(chuàng)信用積分”體系，將稅收優(yōu)惠與企業(yè)創(chuàng)新投入、信用評(píng)級(jí)掛鉤，形成良性激勵(lì)機(jī)制。

完善政策實(shí)施保障體系是確保政策落地的重要支撐。建議成立由政府部門、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成的“文創(chuàng)稅收政策評(píng)估委員會(huì)”，每半年評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。在成都文創(chuàng)金融服務(wù)中心增設(shè)“稅務(wù)服務(wù)站”，提供政策解讀、申報(bào)指導(dǎo)等一站式服務(wù)；開發(fā)“文創(chuàng)稅收優(yōu)惠智能匹配系統(tǒng)”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。

通過以上措施，可進(jìn)一步激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)，資本，文化資源的深度融合，將稅收政策的“力度”、文化傳承的“厚度”與城市氣質(zhì)的“溫度”有機(jī)結(jié)合，方能激活文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。在這條特色化稅改之路上，成都不僅為城市高質(zhì)量發(fā)展開辟新賽道，更將為全球文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)治理提供東方智慧。（黃婭、李紅霞）

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