“一周前，我們已通過(guò)‘應(yīng)急寶’向你們推送了檢查事項(xiàng)清單，都自查整改完畢了嗎？”5月28日，在四川商舟實(shí)業(yè)有限公司老汞山磷礦的廠區(qū)門(mén)口，樂(lè)山市金口河區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員沒(méi)有像往常一樣直接進(jìn)場(chǎng)翻記錄、查設(shè)備，而是先掃“入企碼”再遞上一張《檢查事項(xiàng)清單整改完成表》，請(qǐng)對(duì)方先按照清單提供自查自改結(jié)果。

這是四川省應(yīng)急管理廳今年開(kāi)展的“告知式執(zhí)法”的一個(gè)場(chǎng)景。執(zhí)法人員主動(dòng)分析研判每個(gè)企業(yè)存在的問(wèn)題隱患和重點(diǎn)區(qū)域，制定《檢查事項(xiàng)清單》，提前一周告知企業(yè)，企業(yè)通過(guò)自查自糾針對(duì)性排查，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行整改，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)已發(fā)現(xiàn)并納入整改計(jì)劃的隱患，執(zhí)法檢查時(shí)可不進(jìn)行處罰。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推行“告知式執(zhí)法”以來(lái)，今年1月至5月，四川省企業(yè)對(duì)照各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提前印發(fā)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，通過(guò)“應(yīng)急寶”自查發(fā)現(xiàn)并上報(bào)隱患4774項(xiàng)、重大事故隱患210項(xiàng)。

“開(kāi)卷”檢查：提前一周印發(fā)檢查事項(xiàng)

今年初，針對(duì)地方安全檢查“擾企”問(wèn)題以及多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等現(xiàn)象，四川省應(yīng)急管理廳提出全面推行“告知式執(zhí)法”的舉措。

這項(xiàng)舉措是：對(duì)納入應(yīng)急管理系統(tǒng)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃范圍的企業(yè)，應(yīng)急管理部門(mén)在執(zhí)法檢查前至少提前一周將檢查事項(xiàng)清單印發(fā)給企業(yè)，讓企業(yè)自查自改；對(duì)企業(yè)自查自改并納入整改計(jì)劃的隱患如實(shí)記錄，做好督促閉環(huán)，不進(jìn)行處罰。

“執(zhí)法人員通過(guò)‘應(yīng)急寶’系統(tǒng)向我們公開(kāi)了檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)及法律依據(jù)，甚至將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)制作成可視化圖表。就像考試前劃重點(diǎn)，我們對(duì)照清單逐項(xiàng)排查，對(duì)今天的迎檢沒(méi)有太大的心理壓力?！崩瞎搅椎V安全負(fù)責(zé)人坦言，通過(guò)這種“開(kāi)卷考試”模式，他們主動(dòng)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展開(kāi)排查，發(fā)現(xiàn)了一些以前沒(méi)排查出的問(wèn)題，并且制定了整改方案。

“這兩處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)你們自查過(guò)了嗎？”“我們按照清單自查了好幾遍，但確實(shí)是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多虧你們來(lái)現(xiàn)場(chǎng)檢查才發(fā)現(xiàn)，我們馬上就進(jìn)行整改?！崩瞎搅椎V負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患感到慶幸。

“過(guò)去我們害怕被檢查出問(wèn)題，更擔(dān)心被處罰，因此遇到執(zhí)法檢查就想方設(shè)法蒙混過(guò)關(guān)?！崩瞎搅椎V負(fù)責(zé)人說(shuō)，安全生產(chǎn)的重要性大家都知道，但有時(shí)候是對(duì)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)了解不及時(shí)、不全面，并不是不愿意排查整改隱患，“現(xiàn)在好了，問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)擺出來(lái)，和執(zhí)法人員一起查隱患抓整改，企業(yè)安全管理水平有了很大提升。”

金口河區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹了一組數(shù)據(jù)，今年試行“告知式執(zhí)法”后，該區(qū)企業(yè)平均隱患自查率提升了47%，整改周期縮短了60%。

現(xiàn)場(chǎng)“輔導(dǎo)”：先觀摩再找問(wèn)題作指導(dǎo)

針對(duì)企業(yè)自查自改流于形式較為突出的情況，四川省應(yīng)急管理廳在執(zhí)法中探索開(kāi)展先觀摩企業(yè)自查，再現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教企業(yè)如何聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展自查自改，提升企業(yè)自查自改的有效性和針對(duì)性。

“過(guò)去企業(yè)對(duì)隱患是藏著掖著，認(rèn)為安全生產(chǎn)執(zhí)法就是故意找茬，現(xiàn)在都爭(zhēng)著曬整改清單，主動(dòng)‘揭短’要指導(dǎo)、要服務(wù)?！倍脒吙h應(yīng)急管理局執(zhí)法人員方杰分享了開(kāi)展“告知式執(zhí)法”后的一些感受。

峨邊縣應(yīng)急管理局開(kāi)展執(zhí)法檢查的企業(yè)是一家建材企業(yè)，曾因存在的問(wèn)題隱患被監(jiān)管部門(mén)處罰，很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)執(zhí)法檢查心存抗拒。剛進(jìn)入廠區(qū)大門(mén)，執(zhí)法人員還沒(méi)對(duì)這次檢查目的進(jìn)行介紹，企業(yè)負(fù)責(zé)人就主動(dòng)拿出自查自改清單，介紹起自查自改的情況。

企業(yè)根據(jù)清單提前自查，發(fā)現(xiàn)了6個(gè)問(wèn)題隱患，煤磨車(chē)間電氣設(shè)備不防爆是其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。建材企業(yè)負(fù)責(zé)人了解后，立即組織相關(guān)人員制定了詳細(xì)的整改方案，還主動(dòng)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)整改方案進(jìn)行論證。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，峨邊縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員不再是作為檢查主體，而是跟在企業(yè)安全人員身后，全程觀摩他們?nèi)绾伍_(kāi)展自查。

“有的執(zhí)法人員對(duì)‘互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法’不夠熟練，無(wú)法第一時(shí)間找到對(duì)應(yīng)的操作界面；執(zhí)法全過(guò)程記錄執(zhí)行情況不好，部門(mén)檢查企業(yè)案卷數(shù)量遠(yuǎn)高于視頻采集數(shù)?！眻?zhí)法檢查結(jié)束后，峨邊縣應(yīng)急管理局幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的使用和研究，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握和使用。

四川省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“告知式執(zhí)法”降低了行政處罰數(shù)量，但并非弱化執(zhí)法力度，而是在執(zhí)法過(guò)程中更加注重引導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)查找、報(bào)告和整改安全隱患。這拉近了執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象的距離，為企業(yè)提供更多的安全管理指導(dǎo)服務(wù)建議，提升企業(yè)自主安全意識(shí)與管理能力，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的安全管理新格局。

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