2024年以來，樂山市委、市政府直面城市建設(shè)中長期存在的市級與市中區(qū)體制不順難題，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進市級與市中區(qū)體制改革，聚力破解多年來的堵點卡點和瓶頸制約，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的城市建設(shè)管理體制，為提升樂山區(qū)域中心城市能級提供了有力的制度支撐。

改革之路 精準(zhǔn)破冰聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施改革

據(jù)了解，長期以來，樂山市級和市中區(qū)在財力、權(quán)力、活力等方面存在管理協(xié)調(diào)不暢、運行效率不高等問題，制約了市區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為，市級財政負(fù)擔(dān)沉重，城市建設(shè)投入大卻難以形成合力；市區(qū)條塊分割，工作脫節(jié)斷檔，“多頭管理”和“職責(zé)交叉”現(xiàn)象頻發(fā)；管理重心過高，導(dǎo)致管理成本高、效率低；區(qū)級動能不強，聯(lián)動不足，難以充分發(fā)揮自主發(fā)展的優(yōu)勢。

為破解這些難題，市委、市政府統(tǒng)籌市區(qū)兩級力量，全面推進市級與市中區(qū)體制改革。經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，研究制定了《進一步深化市級與市中區(qū)體制改革方案》，聚焦城市財稅分配、土地管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施改革，加大對市中區(qū)支持力度，充分激發(fā)市區(qū)兩級活力。

在優(yōu)化財稅分配體制方面，在確保市級和市中區(qū)既有收益的基礎(chǔ)上，優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益，調(diào)節(jié)財力增量分配格局，實現(xiàn)市與區(qū)共享發(fā)展成果、共擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，做到財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。

在優(yōu)化土地管理體制方面，建立向市中區(qū)傾斜的增量土地出讓收入分享體制，提高市中區(qū)征地拆遷、土地出讓的積極性和針對性。市級側(cè)重宏觀管理，市中區(qū)側(cè)重具體事務(wù)，形成分工明確、協(xié)同高效的土地管理體制。

在優(yōu)化規(guī)劃管理機制方面，實行“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分類審批”模式，提高市中區(qū)的參與度，增強公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。同時，優(yōu)化報批流程，提升審批效能，推動更多項目落地。

在優(yōu)化城市建管體制方面，堅持一類事項原則上由一個主體統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個主體負(fù)責(zé)的原則，聯(lián)動調(diào)整事權(quán)及支出責(zé)任。將市級負(fù)責(zé)的城市建設(shè)事權(quán)調(diào)整為市中區(qū)行使，支出責(zé)任市區(qū)共擔(dān)、以市中區(qū)為主。同時，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運行、維護等事權(quán)下劃市中區(qū)，實現(xiàn)市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等一體化、精細(xì)化管理。

改革之效 機制順暢高質(zhì)量發(fā)展增添動能

“在推進改革的過程中，市委、市政府堅持破立并舉、先立后破，合理做好機構(gòu)設(shè)置、硬件保障、工作承接等方面安排，確保了改革平穩(wěn)有序推進，實現(xiàn)了‘事接得住、人穩(wěn)得住、工作不斷檔’。截至目前，多項改革內(nèi)容已基本完成，并持續(xù)推進?！笔兄袇^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王淵介紹。

隨著一項項改革事項的落地落實，市級與市中區(qū)體制改革的成效逐漸顯現(xiàn)。此次改革，市中區(qū)綜合行政執(zhí)法局接收原市城市管理行政執(zhí)法支隊、市自然資源綜合行政執(zhí)法支隊市中區(qū)大隊400余人，整合原市中區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊，新組建市中區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，下設(shè)17個執(zhí)法隊。集中行使城市管理、自然資源、住建等多個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，“一支隊伍管執(zhí)法”初具模型，執(zhí)法效率明顯提升?！案母镞\行以來，市中區(qū)在城市管理方面，聚焦創(chuàng)文鞏衛(wèi)、緩堵保暢等重點工作，精準(zhǔn)施策，為市民營造了更加宜居的生活環(huán)境，城市管理類投訴顯著下降?！笔兄袇^(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長黃川晏介紹。

主城區(qū)城市綠化維護管理工作也在這場改革中煥發(fā)了新的生機。今年1月，原樂山市城市綠化維護管理所下劃為市中區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位，并更名為市中區(qū)城市綠化保障中心。改革實施以來，該中心通過加強部門協(xié)作，聯(lián)動市中區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市容管理局以及鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等，加大了對城市園林綠化和基礎(chǔ)設(shè)施的巡查力度?！叭缃?，主城區(qū)城市園林綠化維護管理工作已逐步形成‘共管共治’、聯(lián)勤聯(lián)動的良好局面，破損的行道樹、花臺、公園設(shè)施等問題得到了及時發(fā)現(xiàn)和處置，城市園林綠化管理水平得到了顯著提升。”市中區(qū)城市綠化保障中心主任伍立軍談道。

此外，在市級與市中區(qū)體制改革形成的合力推動下，主城區(qū)緩堵保暢工作有力推進。按照“政府繳費、車主免費”，落實了繞城高速高峰時段本地車輛免費通行政策，加快推進停車場建設(shè)。這些措施有效緩解主城區(qū)交通壓力，提升了市民的出行體驗。2024年，主城區(qū)新啟用演武街農(nóng)貿(mào)市場、慧園街農(nóng)貿(mào)市場、通江農(nóng)貿(mào)市場及青江社區(qū)蔬菜批發(fā)市場，改造提質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場4個，完成規(guī)范管理整治農(nóng)貿(mào)市場28個，進一步方便了市民生活。

針對城市建設(shè)工作，制定了主城區(qū)2025年城建項目計劃，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、并聯(lián)作業(yè)、壓茬推進。目前，歷史文化名城保護工程（嘉州古城）、城市主干道提升工程、“四公一農(nóng)”建設(shè)等36個重點項目正在奮力推進中。

“市級與市中區(qū)體制改革帶來了體制機制的順暢運行，增添了干事創(chuàng)業(yè)的動力，解決了許多亟待解決的問題，更為市民帶來了實實在在的福祉。”王淵表示，“下一步，我們將繼續(xù)秉持改革創(chuàng)新的精神，按照市委‘節(jié)奏更快、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)’工作要求，持續(xù)做好改革之后的工作銜接，確保改革平穩(wěn)有序、扎實推進、達到預(yù)期，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，全力建設(shè)聞?wù)呦蛲?、來者依戀、居者自豪的幸福美麗嘉州。?/p>

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