改革背景

近年來，隨著成都經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口高度聚集，城市功能日趨復(fù)雜。這些變化也給成都城市安全運(yùn)行管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，亟需通過延伸感知網(wǎng)絡(luò)、完善監(jiān)測預(yù)警、增強(qiáng)分析研判、優(yōu)化輔助決策、構(gòu)建規(guī)范體系等手段提升城市安全綜合治理水平，防范和化解重大安全事故發(fā)生。

國務(wù)院安委辦明確成都、合肥、佛山等18個城市，開展城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。智慧蓉城建設(shè)調(diào)度會議明確由成都市應(yīng)急局牽頭，會同市經(jīng)信局、市城管委、市住建局等部門，聚焦安全韌性城市建設(shè)，加快建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，推動提升城市生命線、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共安全等領(lǐng)域綜合監(jiān)測預(yù)警智慧化水平。

安全態(tài)勢圖。成都市應(yīng)急管理局供圖

具體舉措

成都市應(yīng)急局堅持以“智慧蓉城”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，依托并深度融入智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，大力推進(jìn)成都市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

一、構(gòu)筑“統(tǒng)建+分建”平臺建設(shè)模式。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合利舊、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動、共建共享”總體建設(shè)思路，采取“統(tǒng)分結(jié)合、示范推廣”的方式開展平臺建設(shè)。先期由市安辦牽頭，統(tǒng)一在城市高風(fēng)險區(qū)域、高危行業(yè)領(lǐng)域、交叉管理地帶建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，打造市級監(jiān)測預(yù)警平臺，形成示范效應(yīng)。市級行業(yè)部門、區(qū)（市）縣、權(quán)屬單位根據(jù)建設(shè)成果以及建設(shè)指南，進(jìn)一步推動本行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域感知設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全域的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系。

二、創(chuàng)新“共享+新建”感知網(wǎng)絡(luò)搭建機(jī)制。按照“投建管營”一體化服務(wù)新模式，依托市域物聯(lián)感知中心，匯聚已建城市安全監(jiān)測感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并通過采購感知數(shù)據(jù)服務(wù)，在燃?xì)狻⒐┡潘?、橋梁等高風(fēng)險領(lǐng)域區(qū)域新建部署感知設(shè)備2.3萬余臺套，實(shí)現(xiàn)二環(huán)內(nèi)638.2公里燃?xì)夤芫€、420.8公里供排水管線、繞城內(nèi)23座重點(diǎn)橋梁，以及14萬平方米人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。平臺共接入全市城市安全類感知設(shè)備99萬余臺（套），并匯聚12345、119、120、網(wǎng)絡(luò)輿情等公眾感知數(shù)據(jù)，共享行業(yè)部門（單位）30余類33億余條數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建“技防與人防互補(bǔ)、線上與線下融合”的城市安全感知網(wǎng)。

三、構(gòu)建“事件協(xié)同+跨界共治”聯(lián)動處置機(jī)制。以“高效處置一件事”為目標(biāo)，編制印發(fā)《成都市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警處置規(guī)則》，明確了燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、地下空間甲烷聚集、橋梁結(jié)構(gòu)異常、橋車超載、供水管網(wǎng)泄漏、地下電纜爆燃6大板塊23項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級預(yù)警事件及處置閾值規(guī)則。借力智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，打通預(yù)警事件跨界流轉(zhuǎn)“通道”，依托城運(yùn)平臺事件樞紐實(shí)現(xiàn)預(yù)警事件高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多單位協(xié)同處置事件閉環(huán)處置，推動實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動跨界防范。

四、探索“先進(jìn)技術(shù)+基礎(chǔ)支撐”創(chuàng)新實(shí)踐路徑。在智慧燈桿上部署掛載AI攝像頭、液位計、應(yīng)急廣播等感知設(shè)備，構(gòu)建“慧看、善聽、能說、勤思”的城市安全微腦。創(chuàng)新在感知設(shè)備部署選點(diǎn)時應(yīng)用風(fēng)險智能評估等模型，在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)用泄漏溯源、地下空間風(fēng)險耦合分析等模型，在橋梁領(lǐng)域應(yīng)用有限元建模等技術(shù)，在綜合研判分析應(yīng)用次生衍生災(zāi)害鏈推演等模型，并通過“智慧蓉城算力基礎(chǔ)+模型訓(xùn)練學(xué)習(xí)”的方式，持續(xù)提升平臺輔助決策智能化、智慧化水平。

五、孵化“共建共享+應(yīng)用推廣”集約應(yīng)用生態(tài)。推動城市安全數(shù)據(jù)庫、城市安全生命體征、城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系等共建共享，推動各級各部門廣泛參與試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)感知數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景等建設(shè)成果的共建共享、推廣應(yīng)用。搭建具有通用、簡易、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)側(cè)規(guī)則的人員密集場所場景標(biāo)準(zhǔn)功能框架，以接入感知設(shè)備、功能優(yōu)化適配等低成本方式，快速將場景復(fù)制推廣到商業(yè)綜合體、老舊市場等人員密集場所，推動應(yīng)用場景的擴(kuò)面增效。同時，通過大數(shù)據(jù)分析、標(biāo)簽化治理12345、網(wǎng)絡(luò)輿情等公眾感知數(shù)據(jù)，快速篩選抓取與市民群眾息息相關(guān)的安全問題，及時關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域安全情況，提升城市安全智慧治理效能。

取得成效

一、建強(qiáng)平臺功能支撐，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系。以“感知網(wǎng)”布設(shè)、“全景圖”呈現(xiàn)、“功能數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3大體系”支撐、以“N”個場景應(yīng)用的平臺功能體系，打造地下管網(wǎng)、橋梁、人員密集場所、城市交通、?；啡湕l、自然災(zāi)害等8大綜合應(yīng)用場景17個專項(xiàng)子場景，覆蓋城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害4大板塊，開展風(fēng)險評估、溯源等模型應(yīng)用及大數(shù)據(jù)耦合分析，通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用迭代優(yōu)化系統(tǒng)功能，做優(yōu)做精“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”的監(jiān)測預(yù)警體系。

自然災(zāi)害場景。成都市應(yīng)急管理局供圖

二、強(qiáng)化風(fēng)險智慧管控，實(shí)現(xiàn)事件高效閉環(huán)。平臺實(shí)現(xiàn)二環(huán)內(nèi)638.2公里燃?xì)夤芫€、420.8公里供水管線，以及繞城內(nèi)23座重點(diǎn)橋梁、14萬平方米人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險智慧管控，并依托城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心開展7×24小時監(jiān)測值守。截至目前，已發(fā)現(xiàn)并處置預(yù)警事件226起，為城市安全運(yùn)行提供了有力支撐。

三、精心打造專項(xiàng)場景，為大運(yùn)會保駕護(hù)航。協(xié)調(diào)大執(zhí)委和相關(guān)市級部門（單位），接入大運(yùn)村場館、高風(fēng)險地下管網(wǎng)、危險化學(xué)品企業(yè)及車輛、保障方案、應(yīng)急資源等在內(nèi)的10萬余條數(shù)據(jù)，從全市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警、大運(yùn)村及場館周邊風(fēng)險防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置3個方面，完成“大運(yùn)會城市側(cè)安全保障”智慧場景打造。

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