改革背景

黨的二十大報告針對“完善科技創(chuàng)新體系”作出專門部署，強調(diào)要“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。近年來，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成都正加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、綠色能源等原創(chuàng)性、顛覆性前沿科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體快速成長，創(chuàng)新技術(shù)從研發(fā)到中試、應(yīng)用，科技成果從樣品到產(chǎn)品、商品，發(fā)展進程不斷提速，轉(zhuǎn)化周期持續(xù)壓減，有力推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在這個過程中，隨之而來的是高技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加，2017年至2023年，成都知識產(chǎn)權(quán)法庭集中受理的全省涉高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)案件年受理量從600余件增加至1000多件，案件數(shù)據(jù)表明涉高新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益增多，司法保護需求不斷增大。

涉高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)糾紛具有獨特性，幾乎“一個案件就是一個前沿領(lǐng)域”，相關(guān)技術(shù)價值性極大、專業(yè)性極強、保密要求極高。然而，在司法審判實踐中，囿于當(dāng)事人訴訟能力參差不齊、法官不具備相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)專業(yè)知識背景等現(xiàn)實困難，巨大的知識鴻溝和信息壁壘嚴重阻礙了法官在審理過程中及時準確查明技術(shù)類事實。司法成本居高不下，當(dāng)事人舉證難，審判活動周期長、效率低，案件事實認定難等一系列問題，成為困擾成都、乃至全國知識產(chǎn)權(quán)審判的重大難題、普遍難題，造成審判機關(guān)依法懲治侵權(quán)行為不力、創(chuàng)新主體權(quán)利無法得到及時救濟等被動局面，嚴重影響法治化營商環(huán)境，不利于激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新主動性、積極性。

2023年7月，“技術(shù)調(diào)查官流動站”正式揭牌。成都市中級人民法院供圖

對此，成都市中級人民法院堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，直擊涉高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)司法審判的難點痛點堵點，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)“技術(shù)調(diào)查官流動站”工作機制，引入專業(yè)力量及時準確查明案件事實，有效輔助法官全面掌握案情、準確作出裁判，依法保護權(quán)利主體利益。該項改革為突破全國創(chuàng)新技術(shù)司法保護壁壘貢獻了成都智慧，為推動成都市科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈提供更加堅實的司法服務(wù)保障。

創(chuàng)新舉措

為充分解決技術(shù)創(chuàng)新保護的難點、痛點、矛盾點，成都市中級人民法院通過廣泛調(diào)研、全面研判，率先在全國提出建立“技術(shù)調(diào)查官流動站”一體化資源聚合平臺的破題之策。

“技術(shù)調(diào)查官制度”是指通過讓具有技術(shù)專業(yè)背景的“調(diào)查官”參與涉高新技術(shù)的案件審判，充當(dāng)當(dāng)事人和審判人員之間的“技術(shù)翻譯”，為法官查明涉案技術(shù)相關(guān)事實提供專業(yè)輔助意見。成都市中級人民法院在此前制度基礎(chǔ)上梳理創(chuàng)新，通過在成都知識產(chǎn)權(quán)法庭下設(shè)立小微組織的方式，整體剝離技術(shù)調(diào)查管事務(wù)性工作，輔之以精細的內(nèi)部管理機制、廣泛的對外合作來來全面統(tǒng)籌保障技術(shù)調(diào)查官工作，著力構(gòu)建以“服務(wù)地區(qū)、輻射全國”為宗旨的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)體系，以“五個革新”為全國知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作提供成都范式。

2023年8月，“技術(shù)調(diào)查官流動站”駐點技術(shù)調(diào)查官正在參與某涉高新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)案件庭審。成都市中級人民法院供圖

一是調(diào)查官供給來源的革新。依托“成都法院技術(shù)調(diào)查官庫”實現(xiàn)技術(shù)調(diào)查官持續(xù)供給。與四川地區(qū)5家高校、科研院所簽約合作，共建“成都法院技術(shù)調(diào)查官庫”，第一期精選入庫技術(shù)專家100名，覆蓋機械制造、生物化學(xué)、交通運輸?shù)燃夹g(shù)創(chuàng)新常見領(lǐng)域，并以兩年為期持續(xù)更替，保障各類技術(shù)人才向?qū)徟蓄I(lǐng)域的供給活水不竭。

二是調(diào)查官選任方式的革新。統(tǒng)籌“駐點+選派”雙選任模式實現(xiàn)技術(shù)查明零秒反應(yīng)。與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心共建“駐點+選派”合作模式。一方面，日常由1—2名專利審查員至流動站輪換駐點成都知產(chǎn)法庭辦公，實現(xiàn)法官的普遍技術(shù)問題能做到隨時咨詢、及時反饋、隨案運轉(zhuǎn)；另一方面，針對審理過程中遇到的復(fù)雜案件，則從技術(shù)調(diào)查官專家?guī)熘谐檫x委派，并根據(jù)不同的專業(yè)方向做到精準匹配。

三是技術(shù)查明運轉(zhuǎn)模式的革新。建立從立案到結(jié)案的全流程技術(shù)調(diào)查官事務(wù)剝離機制。為解決程序啟動難、操作不規(guī)范、溝通不及時、保障不到位等問題，市中院梳理技術(shù)調(diào)查官參審事務(wù)節(jié)點27個，明確節(jié)點運行標準與要求，形成《技術(shù)調(diào)查官流動站工作手冊》，通過流動站統(tǒng)管實現(xiàn)技術(shù)事實查明程序事務(wù)從審判團隊的完全剝離，實現(xiàn)“專人專崗、專事專辦、審判查明、雙線共行”，全面提升審判效率。

四是技術(shù)查明管理流程的革新。完善“校準與披露”雙向保障機制確保公正客觀。一方面，設(shè)立雙技術(shù)調(diào)查官“兩級校準”機制，針對復(fù)雜案件同時啟用兩名同領(lǐng)域調(diào)查官“背靠背”出具事實查明意見，實現(xiàn)盲配校準；設(shè)立“以案設(shè)評、一案一評”的調(diào)查官考評體系，消除因技術(shù)調(diào)查官個人原因?qū)е虏槊麟y問題。另一方面，建立健全庭審釋明機制以及技術(shù)爭議披露機制，確保當(dāng)事人程序性權(quán)利得到充分保障，避免追求速率過程中讓公正失位。

五是全鏈管理智慧系統(tǒng)的革新。以信息化系統(tǒng)支撐全市域技術(shù)信息資源融通。構(gòu)建覆蓋成都兩級法院的信息化配套系統(tǒng)，以實體機制為依托搭建資源管理全覆蓋、案件信息全記錄、入庫人員全管理、查明流程全監(jiān)控的智慧映射體系。同時，與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)共同體單位共享信息化接口，實現(xiàn)技術(shù)資源共享、信息數(shù)據(jù)共建，促進信息資源在全市域流通。

實踐成效

自2023年7月實質(zhì)化運轉(zhuǎn)以來，“技術(shù)調(diào)查官流動站”運行情況良好。在不到一年時間里，流動站已高效處理技術(shù)調(diào)查案件申請100件，與2022年全年相比增長300%；調(diào)派技術(shù)調(diào)查官73人次，參加庭審35次，完成指派至閱卷平均用時僅3~4個工作日，較此前縮短近一半時間。

2023年8月，技術(shù)調(diào)查官與合議庭就某發(fā)明專利糾紛外出進行證據(jù)保全。成都市中級人民法院供圖

“技術(shù)調(diào)查官流動站”以司法最后屏障作用完成對前端創(chuàng)新激勵、中端權(quán)利確認、后端侵權(quán)反制的企業(yè)全創(chuàng)新周期的鏈條式保護，并以此帶動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合升級，為建圈強鏈戰(zhàn)略提供有力支撐。

一是全面提升司法能力，解決維權(quán)難問題。技術(shù)調(diào)查官流動站的技術(shù)調(diào)查官們均為行業(yè)前沿的優(yōu)秀技術(shù)專家，對技術(shù)市場具有普遍了解，將為法院精準查明技術(shù)事實提供良好助力。流動站機制通過查明人員精準匹配、查明流程全面完備、查明結(jié)果多級校準，充分保障技術(shù)事實清晰查明、爭議焦點精準錨定、審判結(jié)果公正高效。創(chuàng)新企業(yè)無需投入過高的技術(shù)律師或技術(shù)專家聘請等司法訴訟成本，也降低了因技術(shù)事實模糊而無法得到司法救濟的風(fēng)險，切實解決了創(chuàng)新主體權(quán)利保護的后顧之憂。

2024年3月，技術(shù)調(diào)查官正在流動站內(nèi)研究某實用新型專利案件的證物技術(shù)結(jié)構(gòu)。成都市中級人民法院供圖

二是全面提升司法效率，解決維權(quán)慢問題。“遲到的正義不是正義”，司法效率是創(chuàng)新主體的關(guān)切所在。技術(shù)調(diào)查官流動站充分把握技術(shù)革新背景下的快速維權(quán)需求，通過供給創(chuàng)新、選任革新、機制革新、智慧革新實現(xiàn)快速響應(yīng)、快捷委托、快準查明，事實查明更加清晰、案件處理更為迅速。同時，流動站也通過健全庭審釋明、信息公開、人員管理等制度著力保障當(dāng)事人程序性權(quán)利，避免追求速率過程中讓公正失位。多面并進，深度消解“贏了官司，輸了市場”的司法矛盾。

三是全面提升競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)領(lǐng)頭兵效應(yīng)。技術(shù)調(diào)查官流動站是全國首創(chuàng)的優(yōu)勢制度，將為全國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判提供針對技術(shù)事實查明的成都樣板。在目前全國知識產(chǎn)權(quán)司法條線創(chuàng)新競爭的大背景下，技術(shù)調(diào)查官流動站制度的創(chuàng)造性構(gòu)建將為成都地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)贏得更多競爭優(yōu)勢，為知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)積蓄動能。

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