成都市市場監(jiān)管局結合部門職能職責，開展廣泛調研，充分征求部分網絡交易平臺企業(yè)意見，在全國率先建立線上經營主體“信用沙盒”監(jiān)管制度，對“沙盒”內的主體實施包容審慎監(jiān)管，進一步發(fā)揮信用在線上經營主體監(jiān)管中的基礎性作用，加強政企協同共管，創(chuàng)新搭建市場監(jiān)管部門、網絡交易平臺和平臺內經營主體三者之間共同治理的數字化快車道，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在寬松、包容的環(huán)境下健康發(fā)展。

改革背景

成都市市場監(jiān)管局調研蒲江縣市場監(jiān)督管理局“信用沙盒”監(jiān)管工作試點情況。成都市市場監(jiān)管局供圖

2021年，成都市市場監(jiān)管局制定《在網絡交易新產業(yè)新業(yè)態(tài)開展“信用沙盒”監(jiān)管試點工作方案》，明確成都市網絡交易新產業(yè)新業(yè)態(tài)“信用沙盒”規(guī)劃藍圖，率先在成都市錦江區(qū)、青白江區(qū)、蒲江縣開展試點工作。市、區(qū)（縣）兩級市場監(jiān)管部門立足各自業(yè)務范圍和特點，分別與58同城公司、快手公司等電商平臺企業(yè)（或服務商企業(yè)）簽署《網絡交易“信用沙盒”監(jiān)管試點工作政企合作協議》，建立協同治理工作機制。2023年，成都市市場監(jiān)管局正式出臺《關于開展線上經營主體“信用沙盒”監(jiān)管的實施意見》，建立健全“信用沙盒”監(jiān)管長效機制。

具體舉措

一、建立“政企協同”信息共享渠道。構建監(jiān)管部門、網絡交易平臺和平臺內經營者之間共同治理的數字化高速通道。鼓勵網絡交易平臺在政企數據共享互查、入網經營者資質信息核驗、違法違規(guī)行為共管共治等方面開展政企合作。對線上經營主體基本信息、合規(guī)信息、失信信息等進行關聯建檔，完善主體信用記錄。

二、精準篩查“信用沙盒”對象。通過與電商平臺建立數據共享機制，實現政企數據共享公用，全量歸集平臺內經營主體各類信用信息，整合校驗后記于企業(yè)名下，形成經營主體的全景多維信用“畫像”。對電商平臺內信用好、風險低的經營主體，全面動態(tài)納入網絡交易經營主體“信用沙盒”管理，構筑“信用沙盒”監(jiān)管主體庫，并實現動態(tài)更新。截至目前，成都市市場監(jiān)管部門已將13.2萬戶信用好、風險低的本地企業(yè)納入沙盒。

三、定制包容審慎差異化監(jiān)管措施。結合網絡交易新產業(yè)新業(yè)態(tài)專業(yè)領域特點，構建網絡交易經營主體信用風險分類專用指標體系，實施信用風險分類監(jiān)管；對“信用沙盒”中的網絡交易經營主體，降低雙隨機抽查比例頻次，實施“無感化”監(jiān)管、遠程監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管措施，減少對企業(yè)干擾；在風險可控的前提下，對違法行為輕微、及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰，營造寬松發(fā)展環(huán)境。

四、開展觸發(fā)式監(jiān)管守住底線。制定監(jiān)管風險觸發(fā)清單，設置“變更登記未更新公示”等監(jiān)管“紅線”和觸發(fā)條件，一旦發(fā)生違法違規(guī)行為并觸發(fā)“紅線”，系統(tǒng)自動生成違法預警線索并推送相關監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)實施線上線下一體化監(jiān)管；同時發(fā)出行政指導信息，督促經營主體限期整改，逾期不改，電商平臺將配合監(jiān)管部門，采取警示、暫?；蛘咄Ｖ狗盏确绞介_展政企協同共管共治；違法違規(guī)經營主體將自動移出“信用沙盒”。

成都市市場監(jiān)管局赴成都市蒲江縣電子商務產業(yè)園調研“信用沙盒”監(jiān)管工作。成都市市場監(jiān)管局供圖

五、拓展“信用沙盒”運用場景。制定常見風險點行政提示清單，主動向網絡交易經營主體推送違法違規(guī)風險、年報填報指南、信用修復方法等行政提示信息，引導經營主體合規(guī)經營，推動監(jiān)管關口前移。納入“信用沙盒”的網絡交易經營主體，優(yōu)先進入市場監(jiān)管部門評優(yōu)評先候選名單。幫助電商平臺以問題為導向加強平臺管理，及時處置平臺內經營者已出現或可能出現違法違規(guī)風險，更好地踐行網絡交易創(chuàng)新。

取得成效

目前，與成都市市場監(jiān)管部門開展“信用沙盒”監(jiān)管合作的電商平臺企業(yè)已達到9家，行業(yè)協會及信用組織3家，涉及線上經營主體46.9萬戶。通過大數據監(jiān)測并推送風險提示、線索等信息19萬余條，超過1.2萬余戶主體完成整改糾錯，避免失信，經營者合規(guī)意識及行業(yè)誠信水平得到有效提升。相關做法獲總局、省局專題刊載向全國、全省推廣，入選成都市營商環(huán)境和幸福美好生活十大工程典型案例，獲評成都市法治政府建設創(chuàng)新項目。

意義價值

一、數字治理創(chuàng)新多元共治理念。“信用沙盒”監(jiān)管將政府部門和網絡交易平臺之間“監(jiān)管與被監(jiān)管”的關系轉化為“合作、共管、共治”的關系。在沙盒監(jiān)管中與行業(yè)組織、信用協會等社會組織搭建了經營主體與監(jiān)管部門聯系互動的橋梁紐帶，讓更多的平臺企業(yè)參與其中、受益其中，推動形成以信用為基礎“政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局。

成都市市場監(jiān)管局依托經營主體智慧監(jiān)管平臺對線上經營主體實施“信用沙盒”包容審慎監(jiān)管。成都市市場監(jiān)管局供圖

二、包容審慎深化網絡交易信用監(jiān)管。“信用沙盒”將線上經營主體的合規(guī)經營狀態(tài)、信用信息情況作為配置差異化監(jiān)管措施的重要依據，推動信用監(jiān)管和網絡交易監(jiān)管深度融合，提升網絡交易市場監(jiān)管效率，使信用的基礎性作用在網絡交易及網絡誠信建設中得以有效發(fā)揮。

三、寓服于管提升誠信建設質效。監(jiān)管不以處罰為目標，“信用沙盒”以對象為中心，推動監(jiān)管端口前移。對排查出的網絡交易中高頻發(fā)生的違法違規(guī)風險，更加注重采取行政提示、行政約談、引導整改等措施，幫助網絡交易經營者有效防范和化解失信風險，引導相關經營主體特別是平臺企業(yè)，通過信用合規(guī)建設強化自我管理，依法誠信經營，強化品牌競爭力，積極參與到社會誠信體系建設當中。

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