改革背景

長期以來，基層治理面臨權(quán)責(zé)不匹配、“權(quán)小責(zé)大”、“小馬拉大車”等難題，嚴(yán)重制約了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)水平的提升。為提升基層治理能力，破解基層治理難題，中央、省、市先后作出系列部署。為貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，破解基層治理難題，成都市委編辦從創(chuàng)新制度機(jī)制入手，堅(jiān)持條抓塊統(tǒng)、提升治理效能，賦予鎮(zhèn)街對部門派出機(jī)構(gòu)工作考核權(quán)和主要負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)、對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制和項(xiàng)目驗(yàn)收參與權(quán)、對需要部門協(xié)同解決事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理權(quán)、對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、對派駐基層執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)5項(xiàng)綜合管理權(quán)限，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工協(xié)作的基層治理工作格局，為推動超大城市基層治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新實(shí)踐。

具體舉措

一、賦予工作考核和任免建議權(quán)，破解基層“看得見管不住”難題。

針對派出機(jī)構(gòu)管理不暢、“看的見管不住”等問題，賦予鎮(zhèn)街對部門派出機(jī)構(gòu)工作考核權(quán)和主要負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)，明確對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作考核時(shí)，鎮(zhèn)街評價(jià)結(jié)果不低于考核權(quán)重的50%，對實(shí)行派駐體制的部門進(jìn)行年度績效考核時(shí)，鎮(zhèn)街評價(jià)結(jié)果不低于考核權(quán)重的30%，調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人前，派駐部門應(yīng)充分與鎮(zhèn)街溝通并書面正征求鎮(zhèn)街意見，提高鎮(zhèn)街對部門派出機(jī)構(gòu)工作考核、主要負(fù)責(zé)人選任的“話語權(quán)”，提升鎮(zhèn)街在基層治理中的統(tǒng)籌管理能力。如金牛區(qū)賦予街道對部門派出機(jī)構(gòu)工作考核權(quán)和主要負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)2年以來，有約11%的派出機(jī)構(gòu)因街道對其履職“不滿意”，影響了其年度考評結(jié)果；有17家部門因協(xié)助街道“不給力”，扣除了單位年度考核相應(yīng)分值；有2名派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人因工作配合“不到位”，未及時(shí)調(diào)整使用。

圍繞基層治理末端，優(yōu)化黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、生活服務(wù)功能建設(shè)。成都市委編辦供圖

二、賦予規(guī)劃編制和項(xiàng)目驗(yàn)收參與權(quán)，破解基層“參與不了”難題。

針對公共服務(wù)布局不符合基層實(shí)際等問題，賦予鎮(zhèn)街對轄區(qū)規(guī)劃編制和項(xiàng)目驗(yàn)收參與權(quán)，主要從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)層面梳理了27項(xiàng)可由鎮(zhèn)（街道）參與的工作事項(xiàng)，從規(guī)劃論證、編制、審批、實(shí)施4個(gè)環(huán)節(jié)明確了鎮(zhèn)（街道）參與的具體方式，保障鎮(zhèn)街參與轄區(qū)規(guī)劃編制的規(guī)范性和有效性，更好地發(fā)揮在公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面的職能作用。如金牛區(qū)營門口街道銀桂片區(qū)老舊小區(qū)改造中，引入龍湖集團(tuán)、愿景集團(tuán)等企業(yè)力量參與，實(shí)現(xiàn)多方共商、協(xié)同共建，改造項(xiàng)目入選 2023年成都市城市有機(jī)更新“十佳案例”。

西安路街道以特色街區(qū)打造，帶動老舊院落治理，提升社區(qū)整體面貌。成都市委編辦供圖

三、賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理權(quán)，破解基層“推不動事”難題。

針對部門與鎮(zhèn)街之間權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力等問題，賦予鎮(zhèn)街對需要部門協(xié)同解決事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理權(quán)，主要從消防安全、自然資源、民生服務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域梳理細(xì)化了34項(xiàng)可由鎮(zhèn)（街道）實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理的工作事項(xiàng)，建立完善鎮(zhèn)街“呼叫”—部門“響應(yīng)”—跟蹤督辦的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門與鎮(zhèn)（街道）之間條塊聯(lián)動、協(xié)作配合，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、訴求在一線回應(yīng)。如金牛區(qū)結(jié)合智慧蓉城建設(shè)，積極推動“街道呼叫、部門響應(yīng)”工作機(jī)制在智慧蓉城平臺線上應(yīng)用，共處置各類事件8.95萬件，群眾滿意率達(dá)95%。

撫琴街道居民群策群力參與社區(qū)廣場改造，共享基層治理成果。成都市委編辦供圖

四、賦予重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)，破解基層“決策不夠有效”難題。

針對“群眾想解決，解決不到位”“鎮(zhèn)街想解決，解決不好”“部門解決得好，看不到”等問題，賦予鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)對事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)，主要從發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策3方面，明確了征求鎮(zhèn)（街道）意見的范圍，從建議的收集、提出、處理3個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善重大事項(xiàng)決策流程，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的參與和管理，提升黨委政府重大決策的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。如金牛區(qū)在茶店子街道“五里墩社區(qū)小廣場”特色街區(qū)建設(shè)中，及時(shí)采納社區(qū)群眾意見，取消影響群眾出行的“下沉式”廣場設(shè)計(jì)方案，植入老成都記憶文化元素，成功打造“睦鄰里”社區(qū)名片。

打造共建共享共治向美而生的公園城市幸福美好家園。成都市委編辦供圖

五、賦予基層執(zhí)法力量指揮調(diào)度權(quán)，破解基層“喊不動人”難題。

針對基層“權(quán)小責(zé)大”“力量薄弱”等問題，賦予鎮(zhèn)街對派駐基層執(zhí)法力量統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)，主要從健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、落實(shí)歸口管理制度、建立監(jiān)督考評機(jī)制3個(gè)方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、完善工作機(jī)制，整合基層執(zhí)法力量和資源，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉，提升鎮(zhèn)街應(yīng)急處置能力，推動實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍執(zhí)法”。如金牛區(qū)結(jié)合“微網(wǎng)實(shí)格”治理，將部門派駐在街道的司法所、市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法中隊(duì)以及公安、人社、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防等監(jiān)管執(zhí)法力量下沉街道、進(jìn)網(wǎng)入格，由街道統(tǒng)一指揮調(diào)度。僅轄區(qū)西安路街道，2023年及時(shí)解決各類矛盾糾紛、安全隱患1200余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”目標(biāo)。

取得成效

“五權(quán)賦能”是成都市堅(jiān)定貫徹中央關(guān)于依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)決策部署的具體行動，是全面落實(shí)中央關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措，是推進(jìn)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。通過逐項(xiàng)細(xì)化賦權(quán)措施，健全賦權(quán)工作機(jī)制，明確賦權(quán)范圍、規(guī)范操作流程、落實(shí)責(zé)任主體、強(qiáng)化配套保障，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力和社會治理能力，確保鎮(zhèn)街在工作中“喊得動人”“推得動事”，成為成都市推進(jìn)基層賦權(quán)賦能制度建設(shè)的又一亮點(diǎn)品牌。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法先后在全國、全省機(jī)構(gòu)編制工作會上作交流，被吸收進(jìn)入中央、省、市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策措施及《成都市機(jī)構(gòu)改革方案》；相關(guān)案例先后獲評民政部“全國基層治理創(chuàng)新典型案例”、新華社“中國基層領(lǐng)導(dǎo)力提升典型案例”。

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