改革背景

黨的二十大報(bào)告提出，“要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”；省委、市委聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，相繼出臺(tái)《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》等系列政策舉措，特別是市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于支持淮州新城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2022〕8號(hào)文件），明確金堂為全市碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈主承載地，為金堂探索綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。

金堂縣堅(jiān)定落實(shí)中央和省委、市委實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)新“圈鏈協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、服務(wù)協(xié)調(diào)”三位一體的綠色發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)資源集成、產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目提速，為成都加快構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供“金堂經(jīng)驗(yàn)”。

CCTV官方媒體關(guān)注。成都市淮州新城管委會(huì)、金堂縣委宣傳部供圖

具體做法

一、創(chuàng)新圈鏈協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“綠色制造”向“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)力

堅(jiān)持綠色賦能、三鏈協(xié)同，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合，建設(shè)富有聯(lián)動(dòng)效能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。

一是打造產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展矩陣。聚力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，堅(jiān)持縱向招引，開(kāi)發(fā)“云數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)”招商平臺(tái)，推動(dòng)目標(biāo)企業(yè)“地理分布”“主打產(chǎn)品”“配套需求”等關(guān)鍵信息入庫(kù)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“鏈條空白一鍵可查、目標(biāo)企業(yè)屏上溝通”，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)，引進(jìn)了海生光伏玻璃等核心配套，千億級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；堅(jiān)持橫向拓展，打造“光伏+鋰電”融合發(fā)展矩陣，探索光伏儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，布局光儲(chǔ)一體化設(shè)備、電站大型儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車充電系統(tǒng)、鋰電梯度回收利用等產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建綠電“光、儲(chǔ)、充、放”全過(guò)程產(chǎn)業(yè)化示范基地。

二是做優(yōu)創(chuàng)新鏈孵化升級(jí)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺(tái)《支持離岸創(chuàng)新基地建設(shè)和助力科技成果轉(zhuǎn)化》等政策措施，建立科技創(chuàng)新服務(wù)專員制度，促成四川金尚環(huán)保與韓國(guó) SK集團(tuán)等世界名企合作研發(fā)生物航煤領(lǐng)跑國(guó)際賽道；圍繞高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量打造淮州灣綠色智創(chuàng)島等科創(chuàng)空間，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化體系，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體4個(gè)、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)21家，長(zhǎng)虹格潤(rùn)成功轉(zhuǎn)型鋰電再生材料環(huán)保企業(yè)，并在“新三板”正式掛牌。

三是構(gòu)建人才鏈多元培養(yǎng)空間。結(jié)合國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)試點(diǎn)，高水平打造成都國(guó)際職教城，成立產(chǎn)教融合聯(lián)盟，打造“校中廠”“廠中?！钡葘?shí)踐中心，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科產(chǎn)業(yè)學(xué)院4個(gè)、共享實(shí)訓(xùn)基地460余個(gè)，不斷提升職業(yè)教育對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。優(yōu)化出臺(tái)“人才新政3.0”系列政策，創(chuàng)新舉辦“5：30經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”31期，引進(jìn)光伏、通航等緊缺人才1280名。

二、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)“項(xiàng)目合作”向“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”深化

堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)、聚合發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域“長(zhǎng)板協(xié)作”，打造綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同體。

一是探索跨區(qū)域資源互補(bǔ)機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)共建、利益共享，借助天府新區(qū)科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才、高端智庫(kù)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，共同簽訂《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，初步形成5億元成都天金雙碳發(fā)展股權(quán)投資基金方案，協(xié)同構(gòu)建“研發(fā) + 生產(chǎn)”“總部 + 基地”區(qū)域聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打造“碳中和”實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開(kāi)展高端裝備制造、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)綠色低碳創(chuàng)新成果就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二是探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。立足金堂綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“三州一市”光能鋰礦資源及承載空間，探索光伏“研發(fā)+應(yīng)用”、鋰電“資源+產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，在金堂投資50億元建設(shè)陽(yáng)光新能源光伏裝備制造基地，在阿壩州建設(shè)光伏集中發(fā)電基地；與阿壩州馬爾康市和廣東深圳市德方納米公司合作，投資80億元打造鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目。

三是探索跨區(qū)域鏈?zhǔn)秸幸龣C(jī)制。堅(jiān)持“區(qū)縣”聯(lián)動(dòng)，建立“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同招引模式，探索“重點(diǎn)企業(yè)+公共平臺(tái)+中介機(jī)構(gòu)+產(chǎn)投基金+領(lǐng)軍人才”協(xié)同招商路徑，構(gòu)建一體調(diào)度、集成作戰(zhàn)的綜合招商網(wǎng)絡(luò)，深化武金結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與武侯區(qū)合作圍繞綠色低碳、通用航空、應(yīng)急救援等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸開(kāi)展項(xiàng)目招商大會(huì)戰(zhàn)；深度參與成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，共辦投資促進(jìn)推介活動(dòng)、共建應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布“機(jī)會(huì)清單”23條。

巴莫科技。成都市淮州新城管委會(huì)、金堂縣委宣傳部供圖

三、創(chuàng)新服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)“金堂速度”向“金堂服務(wù)”升級(jí)

堅(jiān)持項(xiàng)目為王、服務(wù)至上，充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)“兩個(gè)積極性”，探索建立“一鏈條、兩機(jī)制、三保障、四服務(wù)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)體系，全力提升資源供配質(zhì)效、厚植最優(yōu)營(yíng)商沃土。

一是構(gòu)建“一個(gè)鏈條”，暢通項(xiàng)目溝通渠道。持續(xù)筑牢“雙碳”政治監(jiān)督，制定深化“雙碳”政治監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)，搭建“1+6+N”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，成立“1”個(gè)“雙碳”政治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“6”大綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)監(jiān)督專班，分領(lǐng)域細(xì)化形成32個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)87項(xiàng)具體任務(wù)，同步建立為企服務(wù)“碼上監(jiān)督”制度，推動(dòng)職能部門政務(wù)服務(wù)“碼上評(píng)價(jià)”、損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“碼上舉報(bào)”、查處問(wèn)題馬上就辦，好評(píng)率達(dá)99%以上。

二是完善“兩大機(jī)制”，凝聚項(xiàng)目推進(jìn)合力。著力健全“專班+專員”“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專班全跟蹤、一般企業(yè)服務(wù)專員全覆蓋”方式，網(wǎng)格化開(kāi)展項(xiàng)目招引、建設(shè)、服務(wù)全流程服務(wù)；著力深化突出雙重監(jiān)管、雙重考核，成立成都金盈投資有限責(zé)任公司作為經(jīng)營(yíng)主體，制定淮州新城產(chǎn)城融合發(fā)展工作方案，一體化推進(jìn)“投融建管營(yíng)”工作，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。

三是強(qiáng)化“三個(gè)保障”，促進(jìn)項(xiàng)目快投快建。聚焦強(qiáng)化用地、用能、功能配套三項(xiàng)保障，大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”、新型產(chǎn)業(yè)用地模式，分類推動(dòng)土地整合利用，實(shí)施“重大項(xiàng)目直接供地、成長(zhǎng)性項(xiàng)目先租后讓、一般性項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化廠房”模式，破解項(xiàng)目承載空間受限難題；堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)淮州綠谷重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等項(xiàng)目實(shí)施，新建成2座110kV 變電站，興淮燃?xì)鈴?fù)線、沱江保護(hù)再生水廠等重大供水、燃?xì)庠O(shè)施建成投運(yùn)，產(chǎn)城融合發(fā)展格局不斷凸顯。

四是提升“四項(xiàng)服務(wù)”，助力企業(yè)紓困解難。著力建立行政審批優(yōu)化服務(wù)體系，在全市率先發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境建設(shè)白皮書》，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打造企業(yè)服務(wù)窗口，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦“0成本1環(huán)節(jié)30分鐘”極簡(jiǎn)審批，“僅跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)100%；著力建立惠企政策直達(dá)服務(wù)體系，建立政企面對(duì)面溝通交流機(jī)制，搭建“金心茶敘時(shí)”線下政企交流平臺(tái)，舉辦“工業(yè)企業(yè)全生命周期服務(wù)系列活動(dòng)—政企黨建沙龍”等活動(dòng)68場(chǎng)次；著力建立企業(yè)培育精準(zhǔn)服務(wù)體系，圍繞企業(yè)“上規(guī)、上榜、上云、上市”，制定“一企一策”定向培育方案；著力建立訴求處置閉環(huán)服務(wù)體系，打造“保姆式”一站服務(wù)中心，協(xié)調(diào)辦理涉企服務(wù)事項(xiàng)428件，及時(shí)化解企業(yè)反饋訴求。

取得成效

近年來(lái)，金堂縣重點(diǎn)聚焦晶硅光伏、新型鋰電為核心的綠色低碳產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，建成了中西部地區(qū)規(guī)模最大、集中度最高、配套最完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，已建立全球首家正極材料“零碳”工廠1個(gè)和國(guó)家級(jí)綠色工廠4個(gè)，納入四川省近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)、全國(guó)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，先后獲評(píng)中國(guó)環(huán)保裝備（成都）制造基地、國(guó)家第四批綠色制造園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化五星級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地、四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)等榮譽(yù)。

政銀企對(duì)接會(huì)。成都市淮州新城管委會(huì)、金堂縣委宣傳部供圖

一、區(qū)域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以縱深推進(jìn)“成東中心、公園水城”建設(shè)為統(tǒng)攬，加快構(gòu)建以綠色制造為龍頭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2023年，金堂縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.1%，排名全市第3，高于全國(guó)、全省和全市平均水平；全縣219戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增速21%、排名全市第1，成功入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。

二、綠色低碳能級(jí)進(jìn)一步提升。深入實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，出臺(tái)推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，以通威太陽(yáng)能、通合新能源、巴莫科技、寧德時(shí)代、長(zhǎng)虹格潤(rùn)為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)“鏈主”群持續(xù)壯大。2023年，簽約引進(jìn)綠色制造項(xiàng)目25個(gè)、協(xié)議總投資232.22億元，已集聚綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)171戶，產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占全市的26%，雙千億級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群其勢(shì)已成、其興可待。

三、項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步凸顯。聚力做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要素保障，提供“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”店小二式服務(wù)，重大項(xiàng)目盡早開(kāi)工、多投快建跑出“加速度”。以通威入駐淮州新城時(shí)為例，作為西南首家GW級(jí)光伏組件工廠，通威太陽(yáng)能金堂基地提出37條期盼需求，金堂對(duì)照形成47條解決措施，掛圖作戰(zhàn)、逐項(xiàng)落實(shí)、全力保障，從開(kāi)工建設(shè)到首件下線僅用128天，刷新了從落地建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效行業(yè)紀(jì)錄。

四、典型經(jīng)驗(yàn)推廣進(jìn)一步拓展。自推出創(chuàng)新“圈鏈協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、服務(wù)協(xié)調(diào)”三位一體的綠色發(fā)展機(jī)制以來(lái)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到CCTV、四川衛(wèi)視等中央和省市官方媒體關(guān)注，多次被《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、《四川日?qǐng)?bào)》、錦觀新聞等主流媒體宣傳報(bào)道。同時(shí)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到省、市主管部門的高度認(rèn)可，巴莫科技“數(shù)字孿生工廠建設(shè)”場(chǎng)景入選國(guó)家級(jí)智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景，“淮州新城全力打造近零碳園區(qū)”入選2023年成都市綠色低碳轉(zhuǎn)型“十佳案例”，“探索實(shí)施‘代位變更’，紓解企業(yè)難題”獲評(píng)2022年度“成都12345熱線十大創(chuàng)新案例”，“成都市金堂縣創(chuàng)新機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”“金堂縣探索‘兩機(jī)制、三模式、四服務(wù)’筑牢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)陣地”等經(jīng)驗(yàn)做法被省委、市委改革辦刊發(fā)推廣。

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