一、改革背景

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快發(fā)現(xiàn)、培育和精準(zhǔn)支持一批研發(fā)能力強、成長潛力大的科技型中小企業(yè)，推動形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的精準(zhǔn)施策能力和工作體制機制，進一步完善企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標(biāo)體系，更精準(zhǔn)、更早期地識別和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力突出的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，調(diào)動創(chuàng)投機構(gòu)、金融機構(gòu)等社會力量參與企業(yè)創(chuàng)新積分制，為積分企業(yè)主動增信授信，引導(dǎo)金融資本精準(zhǔn)支持科技企業(yè)、支持科技創(chuàng)新。

二、改革舉措

（一）構(gòu)建創(chuàng)新積分體系與系統(tǒng)平臺

為實現(xiàn)引導(dǎo)科技企業(yè)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力。成都高新區(qū)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際充分結(jié)合，突出重視人才、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)重，構(gòu)建創(chuàng)新積分體系。

創(chuàng)新積分指標(biāo)體系共有4個一級指標(biāo)、41個二級指標(biāo)。其中，4個一級指標(biāo)包括技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)、成長經(jīng)營指標(biāo)、輔助加分指標(biāo)、輔助扣分指標(biāo)；41個二級指標(biāo)除火炬中心核心指標(biāo)外，增加企業(yè)創(chuàng)新性與成長性權(quán)重，對技術(shù)創(chuàng)新、成長經(jīng)營和輔助指標(biāo)分別進行創(chuàng)新擴展，增加如風(fēng)險投資、未上市公司估值/上市公司市值、成都高新區(qū)高層次“四派人才”數(shù)量等21項成都高新區(qū)特色指標(biāo)。指標(biāo)體系與已掌握企業(yè)實際表現(xiàn)多次印證，確保指標(biāo)體系科學(xué)性。

同時，結(jié)合“高新通”企業(yè)服務(wù)平臺與盈創(chuàng)動力科技金融平臺，建設(shè)成都高新區(qū)金熊貓科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)。系統(tǒng)具有PC網(wǎng)站端與移動端微信小程序兩種形式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，主動識別和篩選區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力突出的中小企業(yè)和“頭部”企業(yè)。

（二）參評企業(yè)多維度廣泛接入

2022年，成都高新區(qū)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)參評科技企業(yè)新增2200余家，從2021年的4551家參評科技企業(yè)，增加到6767家科技企業(yè)參評。結(jié)合成都高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照企業(yè)類型、行業(yè)、成立年份對榜單進行多維度分析。

1．按企業(yè)類型劃分，榜單覆蓋成都高新區(qū)科技型中小企業(yè)3120家、高新技術(shù)企業(yè)3312家、種子期雛鷹企業(yè)805家、瞪羚企業(yè)653家、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)3家、創(chuàng)新型上市企業(yè)42家、高層次“四派人才”企業(yè)384家、產(chǎn)業(yè)教授企業(yè)15家、專精特新企業(yè)40家等。高新技術(shù)企業(yè)在企業(yè)類型劃分中占比最高，占總企業(yè)數(shù)量的48.94%。

2．按行業(yè)劃分，包括新經(jīng)濟企業(yè)3666家、電子信息企業(yè)1833家、生物醫(yī)藥企業(yè)551家、節(jié)能環(huán)保企業(yè)105家、智能制造企業(yè)24家、金融企業(yè)8家、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)49家、其他類型企業(yè)531家。其中，新經(jīng)濟企業(yè)在行業(yè)類型劃分中占比最高，占總企業(yè)數(shù)量的54.2%。

3．按成立年限劃分，成立3年以下企業(yè)1077家、3-5年企業(yè)1512家、5-10年企業(yè)2904家、10年以上企業(yè)1274家。

（三）豐富拓展創(chuàng)新積分應(yīng)用場景

對創(chuàng)新積分應(yīng)用場景進行全面升級與拓展。

金融服務(wù)方面，聯(lián)合各大金融機構(gòu)與投資機構(gòu)，打造創(chuàng)新積分定制化產(chǎn)品，構(gòu)建企業(yè)與投資機構(gòu)直接對接平臺；政策服務(wù)方面，持續(xù)落實各項政策在線申報和“免申即享”；功能拓展方面，新增科技載體服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)空間載體“容易找”。

1．定期發(fā)布“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新榜。成功于2021年9月、2022年11月分兩次發(fā)布創(chuàng)新積分總榜、生物醫(yī)藥企業(yè)榜、電子信息企業(yè)榜、新經(jīng)濟企業(yè)榜等創(chuàng)新積分榜單，實現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)分類排序，入圍榜單企業(yè)同步向簽約創(chuàng)投機構(gòu)推薦。

2．升級科技企業(yè)“金融賦能”產(chǎn)品。通過創(chuàng)新積分排名，篩選出受資本青睞、資本市場關(guān)注的企業(yè)，引導(dǎo)各類要素資源向入圍榜單企業(yè)聚焦，全方位賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是“積分貸”全面升級，企業(yè)盡享“積分換授信”。2022年，持續(xù)對接中國工商銀行落實“十百千萬”專項行動，加快打造創(chuàng)新積分金融產(chǎn)品。與中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、成都銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)對接，為創(chuàng)新積分評價企業(yè)提供50萬元普惠性基礎(chǔ)授信，給予納入評價企業(yè)授信共計33.8億元。

同時，依托成都高新區(qū)盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)平臺，設(shè)立“積分貸”融資服務(wù)產(chǎn)品包，為參評企業(yè)制定個性化信貸服務(wù)方案，已上線積分貸產(chǎn)品80余項，與成都銀行達成全面合作，聯(lián)合推出“積分換授信”定制化積分貸產(chǎn)品，定制化“積分貸”升級產(chǎn)品，首期為232家參評企業(yè)提供了8.57億元信用授信。二是“積分投”煥新賦能，股權(quán)融資服務(wù)零距離。創(chuàng)新積分系統(tǒng)依據(jù)積分對企業(yè)進行畫像，與投資機構(gòu)廣泛接觸，依托市場化股權(quán)投資機構(gòu)關(guān)注的重點指標(biāo)，構(gòu)建非標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)股權(quán)融資指標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)端和機構(gòu)端的股權(quán)融資服務(wù)。試點以來，與成都高新新經(jīng)濟創(chuàng)投、川創(chuàng)投、成都科創(chuàng)投、華西金智、英諾天使基金、高特佳投資集團、深創(chuàng)投區(qū)域公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，現(xiàn)已引入22家投資機構(gòu)，搭建投資機構(gòu)與科技企業(yè)對接平臺，為邁科康生物、厭氧生物、芯聚威科技等百余家科技企業(yè)提供股權(quán)融資對接服務(wù)，融資總額超60億元，其中2022年12個項目獲取單輪億元以上融資。

3．開展政策差異化、精準(zhǔn)化推送，實現(xiàn)政策“免申即享”。基于成都高新區(qū)“高新通”企業(yè)服務(wù)平臺積累的豐富企業(yè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新積分情況和標(biāo)簽，對參評企業(yè)實行政策差異化、精準(zhǔn)化推送，并與“高新通”平臺無縫銜接，已實現(xiàn)政策“免申即享”。2022年，系統(tǒng)已開展國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵、高企認(rèn)定獎勵、貸款利息和擔(dān)保費補貼、發(fā)債貼息、融資租賃補貼等“免申即享”相關(guān)政策申報，涉及扶持資金超1億元。

4．構(gòu)建“科技企業(yè)辦公載體空間對接”直通車。新增上線科技載體服務(wù)版塊，囊括了科技金融大廈、中日聯(lián)合創(chuàng)新中心、AI創(chuàng)新中心二期等13家成都高新區(qū)科技載體房源信息，參評企業(yè)可根據(jù)自身情況，在線提交載體需求信息，由專業(yè)運營團隊為參評企業(yè)匹配合適的載體空間。企業(yè)還可享受科技載體項目咨詢、在線申請、精準(zhǔn)對接、入駐落地等服務(wù)。同時，企業(yè)創(chuàng)新積分情況已納入《成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局菁蓉匯入駐暫行管理辦法》中，對達到一定積分標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)申請入駐國有創(chuàng)孵載體提供綠色通道，擴大了創(chuàng)新積分應(yīng)用場景。

三、改革成效

在科技部火炬中心的指導(dǎo)下，成都高新區(qū)持續(xù)深入推進科技企業(yè)創(chuàng)新積分制工作，優(yōu)化創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)，深度結(jié)合成都高新區(qū)企業(yè)服務(wù)“高新通”平臺和“盈創(chuàng)動力”科技金融平臺，不斷完善金融服務(wù)與政策服務(wù)功能與實效。

（一）參評企業(yè)數(shù)量大幅提升。成都高新區(qū)“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照企業(yè)類型、行業(yè)、成立時間等進行了多維度廣泛接入。2022年，創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)參評科技企業(yè)數(shù)量從2021年的4551家增加到6767家，凈增2200余家，位居全國高新區(qū)第一，覆蓋了成都高新區(qū)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、創(chuàng)新型上市企業(yè)、高層次“四派人才”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)教授企業(yè)和專精特新企業(yè)等。

（二）創(chuàng)設(shè)“積分貸”融資破百億。基于創(chuàng)新積分體系，成都高新區(qū)聯(lián)合多家銀行機構(gòu)創(chuàng)設(shè)金熊貓“積分貸”產(chǎn)品。突破銀行傳統(tǒng)“資金流”授信審批模式，以全新“科技流”視角將創(chuàng)新積分納入銀行授信指標(biāo)體系，利用數(shù)據(jù)評估為信貸風(fēng)控賦能，實現(xiàn)積分變信用、積分抵貸款、積分省利率的創(chuàng)新模式，引導(dǎo)銀行信貸資金向積分企業(yè)集聚。

（三）積分應(yīng)用場景豐富拓展。一是發(fā)布分類榜單。已于2022年11月發(fā)布2022年創(chuàng)新積分總榜、生物醫(yī)藥企業(yè)榜、電子信息企業(yè)榜、新經(jīng)濟企業(yè)榜等榜單，實現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)分類排序，助力榜單入圍企業(yè)進一步提升知名度與影響力。二是精準(zhǔn)推送政策。將科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)與成都高新區(qū)“高新通”企業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，根據(jù)參評企業(yè)積分情況，對參評企業(yè)實行政策差異化、精準(zhǔn)化推送，部分政策實現(xiàn)“免申即享”。2022年，系統(tǒng)已開展國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵、高企認(rèn)定獎勵、貸款利息和擔(dān)保費補貼、發(fā)債貼息、融資租賃補貼等“免申即享”相關(guān)政策申報，兌現(xiàn)資金超1億元。三是鏈接載體資源。評價系統(tǒng)新增上線科技載體服務(wù)版塊，納入科技金融大廈、AI創(chuàng)新中心等主要科技載體房源信息，為參評企業(yè)提供在線載體需求對接服務(wù)，助力參評企業(yè)快速成長。四是對積分躍升榜單內(nèi)企業(yè)給予外出培訓(xùn)支持。五是在科技系統(tǒng)先進個人及集體評選中，優(yōu)先推薦創(chuàng)新積分系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)。

（四）試點工作加快推廣。創(chuàng)新積分試點工作已列入成都市委全面深化改革委員會2022年工作要點和成都高新區(qū)改革要點，入選成都高新區(qū)2021年營商環(huán)境創(chuàng)新“十大優(yōu)秀案例” 。創(chuàng)新積分試點工作開展過程中為參評企業(yè)帶來的債權(quán)與股權(quán)融資、政策支持等實效，獲得了央省市媒體和欄目相繼報道，并獲得科技部火炬中心賈敬敦主任肯定性批示。2022年以來，重慶永川高新區(qū)、天津高新區(qū)、內(nèi)江高新區(qū)相繼到成都高新區(qū)考察交流創(chuàng)新積分試點工作，面向國家、省級高新區(qū)開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”培訓(xùn)會，順利承辦全市科技企業(yè)創(chuàng)新積分工作現(xiàn)場會，并作經(jīng)驗交流，并獲得科技部火炬中心賈敬敦主任肯定性批示。

四、下一步工作計劃

（一）優(yōu)化指標(biāo)體系。按照《企業(yè)創(chuàng)新積分制工作指引1.0》，優(yōu)化“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分指標(biāo)體系和分類賦權(quán)評價機制，從不同維度開展分析研究，進一步推動評價系統(tǒng)優(yōu)化升級；進一步匯通共享成都高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)信息，聯(lián)合稅務(wù)、市場監(jiān)管等職能部門打通企業(yè)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時動態(tài)調(diào)整；進一步完善企業(yè)董事長、總經(jīng)理等企業(yè)負責(zé)人的聯(lián)絡(luò)方式，實現(xiàn)積分服務(wù)可精準(zhǔn)觸達。

（二）拓寬應(yīng)用場景。一是實施積分貸“百億千企”行動計劃。進一步擴大金融機構(gòu)合作范圍，聚焦積分企業(yè)融資需求，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化“積分貸”產(chǎn)品模式。二是創(chuàng)新打造“積分投”融資新場景。設(shè)立成都高新區(qū)百億級天使母基金，打造創(chuàng)業(yè)天使基金群，搭建投資機構(gòu)與積分企業(yè)對接平臺，積極創(chuàng)新“積分投”模式，引導(dǎo)社會創(chuàng)新資本向積分企業(yè)集聚，到2023年力爭獲得“積分投”企業(yè)超過110家。三是著力從人才認(rèn)定服務(wù)、企業(yè)梯度培育、國有載體入駐等方面豐富積分應(yīng)用場景。四是深度對接智慧蓉城城運平臺場景，將創(chuàng)新積分應(yīng)用于成都高新區(qū)各部門實際工作中。

（三）加大政策支持。進一步整合優(yōu)化成都高新區(qū)內(nèi)的各類涉企政策，在更新企業(yè)創(chuàng)新積分的同時，直接匹配區(qū)內(nèi)相關(guān)政策，進一步完善“免申即享”相關(guān)政策。運用創(chuàng)新積分結(jié)果，助力成都高新區(qū)“科技企業(yè)小巨人”培育工作，給予獲評企業(yè)更多政策支持。

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