“青·云”智審平臺登錄界面。

一、改革背景

成都市青羊區(qū)作為成都金融業(yè)發(fā)展的源頭和核心，是全省、全市金融業(yè)規(guī)模最大、集聚度最高、體系最完備的區(qū)域，不僅擁有原西部唯一的股票交易市場紅廟子街，同時匯聚了650余家銀行、保險、證券等金融機構及其分支機構，330余家會計師事務所、律師事務所、征信機構、評估機構，成功吸引成都銀行、中鐵信托、國金證券等法人總部及中國銀行、建設銀行、交通銀行等省級金融機構總部入駐，金融業(yè)增加值總量和占比更是多年居全市首位。區(qū)域金融資源稟賦決定了地處金融腹地的區(qū)法院始終處于全市化解金融糾紛的最前沿，近3年共審理涉金融糾紛案件33708件，結案率93.35%，平均審理時間55天，人均結案2500余件，其中審理金融借款、信用卡糾紛案件20373件，居全市第一。

金融糾紛高效化解的背后，是青羊區(qū)多年來持續(xù)優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境，服務成都共建西部金融中心的超前謀劃與主動作為。自2018年起，青羊區(qū)緊緊圍繞“提升金融治理體系與治理能力現代化”目標，因勢而謀、應勢而動，成為全省首家以區(qū)級名義出臺專項改革方案探索金融審判執(zhí)行機制創(chuàng)新的區(qū)（市）縣，并于2022年選址成都現代金融發(fā)源地紅廟子街建成總面積6365平方米的太升人民法庭（金融法庭）（以下簡稱“金融法庭”）。5年來，青羊區(qū)立足西部金融中心重要承載區(qū)建設，突出城區(qū)法庭專業(yè)化特征，推進“金融服務能級提升、社會治理深度融合、專業(yè)審判提質增效”，奮力打造區(qū)域金融司法“共治共享”先行樣板。經過不懈努力，青羊區(qū)金融審判機制改革成果多次獲省委政法委、省法院、市法院等主要領導肯定性批示，獲評2022四川省網絡綜合治理數字化應用場景優(yōu)秀解決方案、入選成都法院“楓橋式人民法庭”，30次被《人民日報》《人民法院報》等國家省市級主流媒體（平臺）專題報道，受到20余家金融機構廣泛贊譽，并吸引多家金融機構將訴訟管轄地約定至青羊區(qū)，以期共享金融審判改革的優(yōu)質成果與安全穩(wěn)定發(fā)展可預期的區(qū)域營商環(huán)境。

二、改革舉措

創(chuàng)新拓展發(fā)展服務模式，全力提升保障能級，推動金融法治同向發(fā)力、良性互動

法治是最好的營商環(huán)境。青羊區(qū)以金融審判領域改革創(chuàng)新為抓手，深化金融產業(yè)建圈強鏈，促進金融與法治雙向聯動，打造區(qū)域最優(yōu)金融生態(tài)。一是強化方案先行，前瞻謀劃與自主探索“高位引領”。2018年，基于“國家安全戰(zhàn)略驅動、區(qū)位金融發(fā)展要求、法院自身改革需要”，青羊區(qū)積極回應金融領域改革創(chuàng)新中的司法需求，將其納入全區(qū)全面深化改革重點項目研究部署，并在全省首次以兩辦名義出臺專項方案——《青羊區(qū)金融審判執(zhí)行工作機制改革創(chuàng)新方案》。從區(qū)級層面統(tǒng)籌各方力量，打通包括法院、金融、財政、司法等8家區(qū)級部門，成都銀行、交通銀行、中國銀行等20余家金融機構，人民銀行成都分行營管部、省銀保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門，以及四川銀行業(yè)糾紛調解中心、國力公證處、西南財大等6家第三方行業(yè)與院校資源，以全局性系統(tǒng)部署、原創(chuàng)性改革方案、自主化創(chuàng)新舉措，打造目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域金融司法共同體。二是延伸司法職能，產業(yè)發(fā)展與司法服務“精準對接”。充分發(fā)揮司法審判在金融風險防范、服務產業(yè)發(fā)展中的重要作用，以“全生命周期”司法服務保障滿足日益增長的金融司法需求。定期開展全區(qū)金融審執(zhí)工作聯席會議，累計收集30余家金融機構意見建議300余條，制定《關于服務保障金融產業(yè)發(fā)展實施意見》，形成20條司法施策要點、16項配套機制；針對CBD區(qū)域融資服務糾紛高發(fā)問題、商業(yè)匯票承兌引發(fā)的連鎖反應，提出風險防范建議，強化核心區(qū)域金融主體法律風險防控體系。創(chuàng)建金融新產品對接機制，定期開展金融新產品介紹分析會30余次，合力解決產品信息不對稱等問題，并深度應用司法審判大數據，連續(xù)發(fā)送金融審判白皮書100余份、金融審判年度案例10件以及司法建議60余份，其中“在合同文本中增加電子送達地址約定”“線上金融借款法律風險防范”等司法建議，被交行省分行等多家銀行采納。三是推進產學研一體化，金融實踐與司法研究“深度融合”。以金融法庭法治基地為載體，積極推進與川大、財大等高校，四川省金融法學研究會等學會，人民銀行成都分行營管部、金融局等金融監(jiān)管機構等共建“金融法治研究實踐基地”；配套建立金融審判專家咨詢庫，深入開展金融審判理論研究、“全生命周期”金融產業(yè)司法保障、系統(tǒng)性金融風險防范等專題研究，匯聚法律職業(yè)共同體智識為區(qū)域金融法治保障提供理論支撐和智力支持，全面提升金融產業(yè)核心競爭力。目前，研用同步效果明顯，3篇涉金融司法研究成果獲國家級獎項、10篇獲省級獎項、17篇獲市級以上獎項。

創(chuàng)新建立司法協同范式，全域凝聚各方合力，推動金融糾紛多元化解、源頭共治

金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)。青羊區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，持續(xù)做強金融司法供應鏈品牌，創(chuàng)新“青·單”指引、推出“青·交”課堂，實現矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。一是解紛資源“多元化”。為應對金融機構多元化、金融衍生產品多樣化、金融交易密集化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新構建“青”系多元調解機制，先后與四川省保險行業(yè)協會搭建保險糾紛訴調對接機制；與中國人民銀行成都分行營管部、青羊區(qū)政府三方會簽《加強金融監(jiān)管與金融審判工作協作備忘錄》；疫情期間與人民銀行成都分行營管部在線會簽《金融糾紛訴訟與調解對接機制工作方案》；與四川銀行業(yè)糾紛調解中心簽訂《銀行業(yè)糾紛訴調對接合作協議》，成功打造特色金融消費糾紛調解室和銀行業(yè)糾紛調解室，實現全市金融領域解紛資源最集中、解紛力量最專業(yè)的全新解紛格局。二是源頭治理“規(guī)范化”。凈化良好區(qū)域融資環(huán)境，創(chuàng)新以訴前調解、訴訟規(guī)范、金融風險防范為核心的“青·單”指引機制，通過梳理各金融機構在訴訟中材料準備、證據提交、財產保全等問題，以“一對一清單式指導、面對面互動式交流”方式提供清單指引，累計向工商銀行、農業(yè)銀行等11家金融機構發(fā)送指引100余條，有力提升金融機構風險意識與應訴能力。創(chuàng)新司法機關與金融機構互動模式，打造以我國最早紙質貨幣“交子”命名的“青·交”課堂系列，改變傳統(tǒng)庭審觀摩單一被動模式，融合法官庭后釋法、法律問題當場解答等動態(tài)元素，構建“青·交”金融庭審課堂、校園講堂、巡回課堂為基礎的行業(yè)互動生態(tài)，先后向工商銀行、農業(yè)銀行、平安銀行等10余家金融機構開展法律指導，邀請中國銀行、成都農商銀行等金融機構200余人觀摩庭審，指導規(guī)范金融機構合同文本20余份。強化重點人群金融風險源頭防范，圍繞整治養(yǎng)老詐騙專項行動，制定《老年人投資消費金融風險提示》，通過進社區(qū)、進機構、進法庭，開展老年人投資消費金融普法活動，增強老年群體防騙意識，守住養(yǎng)老“錢袋子”。三是訴調對接“一站式”。打造“一站式”訴調對接聯絡站，構建“專業(yè)調解+特邀調解+智能調解”三類調解機制。針對房貸、車貸、銀行卡糾紛、保險糾紛類案件，委派人民銀行成都分行與銀保監(jiān)會、保險業(yè)協會專職調解員開展專業(yè)化調解。針對金融借款、信用卡糾紛類案件，委托國力公證處與金融特邀調解員參與特邀調解。同步將特邀調解員全部納入自主研發(fā)的“青·云”金融訴調對接智能平臺，實現金融案件的線上委托調解、自主配對。近3年共委派、委托調解案件500余件，通過線上調解案件380余件。

創(chuàng)新構建專業(yè)審判體系，全面提高司法質效，推動金融審判科學規(guī)范、優(yōu)質高效

綱舉則目張。青羊區(qū)加快構建與金融案件特點相適應的審判運行機制，突出機構專門化、辦案規(guī)范化、流程智慧化，創(chuàng)新構建與金融司法需求相匹配的金融審判專門機構、專業(yè)人才和特色機制。一是審判機構“全域領先”。堅持“做高規(guī)格、做大規(guī)模、做強實效”，積極爭取省市法院對我區(qū)金融審執(zhí)工作的指導與支持，于2020年12月獲批增設金融法庭；全力保障審判機構單獨選址辦公，選址成都現代金融發(fā)源地紅廟子街建成總面積6365平方米的金融法庭，配備科技法庭14個、綜合調解室9個（含金融糾紛特色調解室2個）、集控中心兼學術報告廳、數字會議室、金融法學研究實踐基地、知識產權巡回審判室、黨建活動室以及安檢大廳、立案及訴訟服務大廳等功能區(qū)域，成功打造全省首家集金融糾紛化解、知識產權巡回審判、金融法治研究實踐三大功能于一體的現代化一流法庭建設。二是辦案機制“全面優(yōu)化”。組建覆蓋經濟學、法學等多學科背景的高學歷、精英化、專業(yè)化審判團隊，高標準配置員額法官9名、審輔人員31名，集中辦理涉?zhèn)鹘y(tǒng)金融糾紛、綠色金融糾紛及與金融相關的服務糾紛案件。完善金融案件繁簡分流機制，組建“繁簡?！卑溉髨F隊，其中簡案團隊按“1:3:3”的審輔人員配比，專司審理金融借款和信用卡糾紛案件，近3年受理案件數占民商事案件33.21%；繁案團隊按照“1:1:1”的審輔人員配比，專職審理涉保險、票據、保理、融資租賃、信托、追償及保證保險等金融繁案，2022年共受理案件2281件；針對新類型金融案件，組建專項小組打造“因案分人、集約處理、智能操作、統(tǒng)一裁判”的運行模式，實現專案專審。緊扣金融案件訴前、庭前、庭后三大環(huán)節(jié)，著眼無爭議事實簡明認定、爭議內容規(guī)范指引，制定類型化《訴訟指引告知書》《案件事實核查確認表》，廣泛運用表格式裁判，目前共發(fā)送表格式文書16250份，改革經驗被人民法院報推廣報道。三是審判流程“全鏈加速”。自2018年起，在全省率先實現數字化與金融審判的融合應用，打造“青·云”三大智慧平臺，推動金融案件調、立、審、執(zhí)無縫銜接，接入金融機構達32家，涵蓋金融產品類型25種，制作文書模板76類，獲評2022四川省網絡綜合治理數字化應用場景優(yōu)秀解決方案。研發(fā)“青·云”金融訴前調解平臺，實現一鍵推送調解案件同步在線司法確認，2021年3月，與四川銀行業(yè)糾紛調解中心開展全省首次金融調解委員會在線司法確認。研發(fā)“青·云”金融智能審判平臺，在全省率先實現金融類案遠程化、批量化、智能化和標準化審理，共計審結案件28350件，實現50件批量立案時間由1天縮減至8分鐘、送達效率提高80%、審理周期由90日縮短至28天內、智能生成裁判文書準確率超過98%。研發(fā)應用“青·云”金融執(zhí)前督促平臺，直接對接金融智審平臺，通過平臺內部移送即可線上隨案發(fā)送《自動履行告知書》，目前執(zhí)前督促平臺運轉案件276件，推動金融案件隨案執(zhí)行，打通兌現金融債權的“最后一公里”。

三、改革成效

多年來，青羊區(qū)高位謀劃、系統(tǒng)部署，聚焦區(qū)域豐富的金融要素資源，充分發(fā)揮司法服務保障在金融法治環(huán)境中的積極作用，不斷探索以法治化路徑創(chuàng)新基層金融治理新模式、金融產業(yè)發(fā)展新服務、金融審判機制新方向，推動區(qū)域金融司法由單一主體支撐向多方協同共治、由被動司法裁判向前瞻風險研判、由粗放式監(jiān)管向立體化服務的重要轉變。

在各方的大力支持下，青羊區(qū)科技賦能、功能集成的金融法庭載體支撐更加夯實；高效規(guī)范、資源集約的專業(yè)化金融審判機制更加優(yōu)質；端口前移、協同聯動的金融法治服務保障體系更加完善，金融產業(yè)“全生命周期”司法服務供應鏈成效凸顯，區(qū)域金融司法“共治共享”先行樣板已然形成。改革成果先后被《人民日報》、《人民法院報》、最高人民法院“智慧法院進行時”欄目、《四川法治報》、《四川改革專報》、《成都改革》等平臺專題報道；先后獲省委政法委、省高院、成都中院主要領導肯定性批示；受到20余家金融機構廣泛贊譽，并吸引金融機構將訴訟管轄地約定在青羊區(qū)，以優(yōu)質的法治化營商環(huán)境助推成都共建西部金融中心。

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