一、改革背景

在公園城市示范區(qū)建設中，彭州市聚焦“打造城市人民宜業(yè)的示范區(qū)”目標，結合貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，與相鄰的德陽什邡市加強合作，著力在公園城市示范區(qū)建設的跨區(qū)域協(xié)同合作、共建共享方面探索創(chuàng)新，在落實四川省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”中探索實踐。在改革過程中，彭州市和什邡市友好協(xié)商、雙向賦能、合作共贏，著力打破行政壁壘，積極探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，以推動交界地帶產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為導向，以高質(zhì)量共建共享彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)互補分工協(xié)作、基本公共服務便利共享、公共設施跨區(qū)域統(tǒng)籌服務、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、社會治安協(xié)同聯(lián)防、紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制，促進兩市在區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)環(huán)保、人才發(fā)展、社會治安等領域深入?yún)f(xié)作，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展縣級合作樣板?！芭碇荨糙苯唤绲貛诤习l(fā)展試點被納入《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、平臺公司揭牌儀式

彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涉及彭什兩地敖平、隆豐、葛仙山、馬井、南泉、師古6個鎮(zhèn)（街道）約20萬人，交界地帶川芎種植面積10萬畝。園區(qū)內(nèi)建有全國最大的川芎產(chǎn)業(yè)標準化種植示范基地和全國最大的川芎產(chǎn)銷基地，年產(chǎn)量約3萬噸，兩地川芎銷量占全國75%以上，輻射帶動面積約20萬畝，產(chǎn)值超過10億元。其中，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)由敖平、馬井兩鎮(zhèn)共建，兩鎮(zhèn)交界地帶5萬余畝川芎大田相連，2億袋規(guī)模食用菌產(chǎn)業(yè)相通，十龍山、櫻花谷等文化旅游項目共生共融，產(chǎn)業(yè)基礎渾實，山水人脈一氣，生產(chǎn)生活高度互補，兩地具有優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的深厚基礎。

二、具體舉措

（一）打破行政壁壘，變“各自為陣”為“齊抓共管”，構建協(xié)調(diào)高效的區(qū)域發(fā)展機制。一是探索共商共建模式。成立彭州市—什邡市區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組，由兩地黨委、政府主要負責同志擔任組長，其他分管負責同志擔任副組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位為成員單位，負責統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌指揮及綜合協(xié)調(diào)。下設規(guī)劃組、交通組等6個專班，具體負責編制區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃及溝接等具體工作。兩地領導小組成員實行“一對一”對口聯(lián)系，協(xié)商擬定具體合作事項，研究制定年度實施計劃，確保各項工作有序高效推進，截至目前，領導小組已召開會議12次，議定多個項目建設方案。二是明確重點工作內(nèi)容。編制《彭州市—什邡市交界地帶融合發(fā)展實施方案》，明確發(fā)展定位、階段目標、重點任務，在推進基礎設施同城同網(wǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興、生態(tài)環(huán)境共保共治等8個方面、19個項目中開展深入合作。同時，制定《〈彭州市—什邡市交界地帶融合發(fā)展實施方案〉重點項目計劃表》，協(xié)同推進成都國際鐵路港大港區(qū)（濛陽新城）農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流港、彭什接壤鎮(zhèn)“斷頭路”建設等16個重大支撐性項目。三是建立協(xié)同工作機制。建立彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作聯(lián)席會議制度，由領導小組辦公室負責召集，每季度在兩地輪流召開，就規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、項目投資、體制機制改革等方面展開討論、互換信息，匯報重大項目推進情況，協(xié)調(diào)解決困難和問題。建立工作宣傳和考核機制，在兩地主要宣傳媒體平臺開辟專欄，發(fā)布兩地合作重大信息；將跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作工作納入兩地各自年度績效目標考核體系，重點考核協(xié)議合作事項落實情況。

（二）深化產(chǎn)業(yè)融合，集“資源優(yōu)勢”成“發(fā)展動能”，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局。一是實行產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。依托兩地在醫(yī)藥健康、生態(tài)旅游、蔬菜等產(chǎn)業(yè)領域先發(fā)優(yōu)勢，在交界區(qū)域建設彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)，共同編制《彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，構建以濛陽新城一馬井新城聯(lián)動發(fā)展區(qū)為“一核”，以龍門山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、天府中藥城—天府蔬香協(xié)同發(fā)展區(qū)為“兩組團”的融合發(fā)展空間格局。制定試驗區(qū)重大項目推進表、產(chǎn)業(yè)鏈互補互促指導目錄，明確試驗區(qū)建設重點任務和發(fā)展路徑。組建彭什產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建“智能平臺+專家智庫+科研團隊”科創(chuàng)服務體系，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，合力培育農(nóng)副產(chǎn)品和道地中藥材、雪茄加工貿(mào)易及生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是實行園區(qū)同建設。高質(zhì)量共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組建彭什蓉北鄉(xiāng)村振興（彭什交界地帶）協(xié)同融合發(fā)展管委會并制定議事規(guī)則，發(fā)揮安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。共同出資成立一體化運營平臺——四川彭什農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)招商等事宜，形成統(tǒng)籌有力、運行高效的“管委會+平臺公司”管理運營模式。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有14家涉農(nóng)企業(yè)和116家農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞川芎種植、加工倉儲、物流、銷售和健康服務等產(chǎn)業(yè)進行標準研制，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社+種植戶”標準化生產(chǎn)組織體系，推動全省首個中醫(yī)藥（川芎）國際標準成功立項，以“標準+”擦亮川芎道地產(chǎn)品品牌。三是實行招商同推進。創(chuàng)新推行試驗區(qū)一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移機制，根據(jù)兩地主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)實施聯(lián)合招商，共架制造業(yè)交流合作橋梁、共辦招商推介活動、共建地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄和彭什產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈深度融合發(fā)展企業(yè)目錄，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息交換平臺，相互推薦符合對方產(chǎn)業(yè)政策的項目，促進兩地工業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展。

（三）強化多元保障，破“信息孤島”建“綠色通道”，構建互利共贏的區(qū)域協(xié)作樣板。一是“跨區(qū)通辦”實現(xiàn)政務服務“零距離”。探索實施兩地跨區(qū)域線上、線下行政審批和公共服務事項辦理，明確跨區(qū)通辦涉及公司設立登記、稅務申報、身份證辦理等與群眾企業(yè)密切相關的53個事項清單。制作“事項名稱、辦理時限、服務標準、審批流程”統(tǒng)一的辦事指南，兩地互設“同城化無差別”綜合受理窗口，構建跨區(qū)域“同一標準辦一件事”的服務標準，實行兩地“專窗專辦”。依托省一體化平臺，實現(xiàn)事項全程網(wǎng)辦、線上傳送資料等功能，成為全省首個開通線上跨區(qū)域通辦的區(qū)（市）縣。二是“協(xié)同共治”保障項目監(jiān)督“全覆蓋”。建立健全污染防治、應急處置、聯(lián)動執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，建立彭什生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，建立人民渠沿線水污染公益訴訟協(xié)作保護機制，齊抓共管協(xié)同保護飲用水水源。開展“智慧公安”項目建設應用，在彭什交界處新增監(jiān)控點70個、接入社會視頻500個，初步形成全要素提取、全區(qū)域匯集的多維感知網(wǎng)。成立監(jiān)督保障彭什融合發(fā)展辦公室，簽訂《監(jiān)督保障彭什融合發(fā)展共建協(xié)議》，明確從跨區(qū)域重大項目、生態(tài)環(huán)境保護、一流營商環(huán)境建設等方面開展跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督。工作開展以來，就成德同城化市域鐵路S11線（成都站—德陽站）、彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等重大工程項目聯(lián)合開展監(jiān)督40余次，對生態(tài)環(huán)保問題追責問責3人，推動解決問題6個。三是“多元合作”助推民生需求“快響應”。持續(xù)深化文化教育、衛(wèi)生健康、黨建人才等領域合作，加強交流溝通頻次，暢通各項合作渠道，推動跨區(qū)域公共服務標準建設統(tǒng)一。目前，已建立彭什教育聯(lián)盟，推動學前、義務教育和普通高中、職業(yè)高中共16對學校交流合作；組建彭什“乳腺甲狀腺專病聯(lián)盟”“肛腸?？坡?lián)盟”，開展衛(wèi)生應急培訓、科研演練等交流協(xié)作。深化跨區(qū)域勞務協(xié)作，編制彭什重點用工企業(yè)崗位需求清單，常態(tài)化開展聯(lián)動招聘、云端攬才等對接活動，累計開展區(qū)域勞務協(xié)作16場次，共享崗位信息1.3萬余條，促進人力資源跨區(qū)域流動3000余人次。

三、取得成效

（一）全面落實公園城市示范引領要求，探索形成成德同城化市（縣）級協(xié)同發(fā)展新模式。彭州—什邡搶抓成德眉資同城化發(fā)展、納入成都都市圈發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，率先在全省探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展市（縣）級示范，取得了“一個運行機構、一個實施方案、一本區(qū)域規(guī)劃、一組功能平臺、一張項目清單、一套利益聯(lián)結機制”的協(xié)同發(fā)展“六個一”成果，有力促進兩市在區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)環(huán)保、人才發(fā)展、社會治安等領域深入?yún)f(xié)作，為彭什協(xié)同發(fā)展打開了新局面，也為打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了縣級合作示范樣板。

（二）全面落實產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”發(fā)展要求，壯大延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條推動示范打造成效明顯。彭州—什邡聚焦產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，立足兩地川芎、黃背木耳等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用彭州市天府中藥城招引優(yōu)質(zhì)資源的平臺優(yōu)勢、什邡市鑫和國家級川芎合作社與下游企業(yè)長期合作的渠道優(yōu)勢，堅持實施標準化發(fā)展示范路徑擦亮道地產(chǎn)業(yè)品牌、構建全鏈條產(chǎn)業(yè)培育服務體系，攜手打造“彭什川芎”品牌。目前，已推動全省首個中醫(yī)藥（川芎）國際標準成功立項，完成川芎生產(chǎn)技術標準體系、加工標準體系搭建，建成20000畝“稻芎”高效輪作面積約為1000平方米的川芎全產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主體?？偼顿Y約3.5億元的彭什川芎道地產(chǎn)業(yè)孵化園建設項目，已建成中藥材電子商務綜合服務基地、道地藥材初加工基地和國家級川芎交易電商平臺，實現(xiàn)線上川芎年銷售500噸以上，有效夯實了物流倉儲、精深加工、科創(chuàng)研發(fā)、多渠道經(jīng)銷等后端鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，增強了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心競爭力。

（三）全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大要求，為書寫更多合作共贏故事奠定堅實基礎。彭州—什邡全面貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略，在區(qū)域合作中主動擔當、展現(xiàn)作為、共創(chuàng)精品，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2次以全省最高分獲評成德眉資交界地帶融合發(fā)展精品示范點、成功獲評成都市五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，中國（彭什）黃背木耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以全省最高分獲評成德眉資交界地帶融合發(fā)展第二批精品示范項目。同時，開展多領域、多維度融合，從重大項目、生態(tài)保護、民生訴求、營商環(huán)境、審查調(diào)查、廉潔文化等方面“六維共建”，為打造具有區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈提供有力紀律保障。彭州還將合作觸角拓展至四川省射洪市、重慶市長壽區(qū)，并與兩地分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作涵蓋工農(nóng)文旅、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及政務服務等領域。

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