日前，四川省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求按照“嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單。這意味著，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將再次嚴(yán)控。

之所以說(shuō)“再次”，是早在今年6月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于公布四川省特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單的通知》中，已經(jīng)提及類(lèi)似觀點(diǎn)。那么，嚴(yán)控背后的邏輯是什么？

如何嚴(yán)？

全省總量控制在50個(gè)以?xún)?nèi)

實(shí)行“有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”

嚴(yán)控，最直觀地體現(xiàn)在數(shù)量上。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前國(guó)家發(fā)改委已明確：人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè)。按匯率計(jì)算，去年，四川人均GDP并沒(méi)有突破1萬(wàn)美元大關(guān)，特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)保有量只能控制在50個(gè)以?xún)?nèi)。而根據(jù)《通知》，四川特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有17個(gè)、創(chuàng)建名單24個(gè)。

認(rèn)定命名的流程，也變得更為嚴(yán)格。根據(jù)《意見(jiàn)》，除省政府外，其他任何機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的以市（州）人民政府為主體進(jìn)行分類(lèi)處置。對(duì)行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、未開(kāi)工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按程序及時(shí)廢止此前印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件。

嚴(yán)控，更體現(xiàn)在看得見(jiàn)的硬指標(biāo)上。先看規(guī)劃，根據(jù)《意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在1-5平方公里，建設(shè)用地面積不少于0.5平方公里，文化旅游、體育和農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高；建設(shè)用地畝均繳納稅收額不低于10萬(wàn)元/年；堅(jiān)決防止破壞山水田園和大地風(fēng)貌。

再看風(fēng)險(xiǎn)防控�！兑庖�(jiàn)》中，有兩處提法十分罕見(jiàn)：嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。具體而言——要注重引入大中型企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，堅(jiān)決避免政府違法違規(guī)舉債建設(shè)，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過(guò)政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。合理確定居住用地比例，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。除原有民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比不超過(guò)30%，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

這些指標(biāo)的設(shè)置，將成為小鎮(zhèn)考核與“升降級(jí)”的重要依據(jù)——今后，對(duì)納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單的，待考核通過(guò)后按程序轉(zhuǎn)入全省特色小鎮(zhèn)清單。對(duì)納入全省特色小鎮(zhèn)清單的，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。

為何嚴(yán)？

讓“特色”真正名副其實(shí)

杜絕“千鎮(zhèn)一面”“掛羊頭賣(mài)狗肉”

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)，源于過(guò)去多年來(lái)建設(shè)太多、認(rèn)定太濫太寬，以及由此衍生的諸多問(wèn)題。

“一擁而上�！背啥寄吵擎�(zhèn)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人坦言，2016年之后，“特色小鎮(zhèn)”命名權(quán)已經(jīng)不再是住建、發(fā)改、財(cái)政3家單位的“特權(quán)”。在其他業(yè)務(wù)主管們的介入下，森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等隨后進(jìn)入人們視野。前述負(fù)責(zé)人坦言，曾在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性見(jiàn)到六七塊各種名目特色小鎮(zhèn)的牌匾，“有的甚至是各類(lèi)協(xié)會(huì)頒發(fā)的，有的還沒(méi)建成牌子就給發(fā)了。”

過(guò)多、過(guò)濫，這是社會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的印象。不僅口碑不佳，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的失敗案例頻出，更是讓不少建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體背上了債務(wù)負(fù)擔(dān)，也影響了公眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)。一擁而上者不少在大浪之中“溺亡”，“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”并不少見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“千鎮(zhèn)一面”“掛羊頭賣(mài)狗肉”之下的特色小鎮(zhèn)沒(méi)有“特色”，是最根本的因素�！俺�了名字，建筑風(fēng)格和特色小吃基本一模一樣。”這是不少游客在游歷特色小鎮(zhèn)后一致的“吐槽”。

眼下，嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，其目的就是想讓“特色”真正名副其實(shí)；同時(shí)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，讓特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其銜接城市與鄉(xiāng)村的作用，為城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化、共同富裕作出更大的貢獻(xiàn)。

怎么建？

以產(chǎn)業(yè)為核心

為特色小鎮(zhèn)打牢“地基”

特色小鎮(zhèn)怎么建？先看定位�！兑庖�(jiàn)》提出：特色小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

何為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？《意見(jiàn)》給出功能描述，即重在培育集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才、資金、技術(shù)等要素，增強(qiáng)生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、文化旅游等功能，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。

再看建設(shè)途徑。產(chǎn)業(yè)是“當(dāng)頭炮”。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，打造形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)�？刂浦笜�(biāo)是：特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人，文化旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年。

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有基礎(chǔ)，自然就沒(méi)有特色和產(chǎn)出。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些指標(biāo)就等于在給特色小鎮(zhèn)“施壓”，“不然，就背離了特色小鎮(zhèn)的定位和建設(shè)初衷。”

就業(yè)緊隨其后。其控制指標(biāo)是：“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%；先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%；吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。

其他方面，在產(chǎn)城人文融合上，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%；投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準(zhǔn)投資為輔，多元主體參與；建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元。

“這些涉及投入、產(chǎn)出、就業(yè)等領(lǐng)域的指標(biāo)基本就是‘紅線’和‘高壓線’�！敝袊�(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如此一來(lái)，可以倒逼各地在建設(shè)過(guò)程中提高建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平。最終，讓特色小鎮(zhèn)變得更加“名副其實(shí)”。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟）

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