人民網(wǎng)成都12月1日電 （朱虹）今日，成都市第十七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。該《決定》將于2022年1月1日起正式實(shí)施。

在《決定》解讀會(huì)上，成都市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《決定》出臺(tái)背景和特色亮點(diǎn)。

“《決定》出臺(tái)形式全國(guó)首創(chuàng)。”成都市人大常委會(huì)副主任巫敏在解讀會(huì)上表示，近年來(lái)，各地開(kāi)展協(xié)同立法的案例不在少數(shù)，或簽訂協(xié)作框架協(xié)議，或針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目開(kāi)展合作，但以地方人大常委會(huì)“重大事項(xiàng)決定”的形式，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個(gè)層級(jí)更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度引領(lǐng)，還屬首次。

形成《決定》的實(shí)踐基礎(chǔ)

巫敏在會(huì)上談道：“出臺(tái)《決定》，能形成更高效力的協(xié)作制度機(jī)制，搭建更高層級(jí)的協(xié)作工作平臺(tái)，找準(zhǔn)更加準(zhǔn)確的協(xié)作著力重點(diǎn)，編制更加協(xié)調(diào)的立法規(guī)劃計(jì)劃，建立更加完善的立法互動(dòng)模式，匯聚更加強(qiáng)大的立法工作合力，共同提升區(qū)域立法水平和成效，為夯實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的民意基礎(chǔ)，推動(dòng)成德眉資同城化再上新臺(tái)階，助力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈注入法治動(dòng)力�！�

據(jù)悉，成德眉資4市人大常委會(huì)緊緊圍繞加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同配合、主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，尤其在立法層面，4市開(kāi)展了區(qū)域協(xié)同立法先行先試，取得了較好成效，形成了系列經(jīng)驗(yàn)做法，為《決定》的出臺(tái)提供了實(shí)踐素材和基本參考。

同時(shí)值得關(guān)注的是，近年來(lái)，成德眉資4市人大常委會(huì)聚焦中心大局、助推一體化發(fā)展，聚焦民生關(guān)切、協(xié)同治理民生難題，在大氣污染防治、飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域也開(kāi)展了協(xié)同立法先試先行，檢驗(yàn)了協(xié)同立法的實(shí)踐成效。

“在前述實(shí)踐基礎(chǔ)上，4市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志共同牽頭推進(jìn)《決定》起草工作，積極探索創(chuàng)新協(xié)同立法的模式和路徑�！蔽酌舴Q(chēng)。

此次出臺(tái)《決定》，是對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、京津冀、川云貴開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是對(duì)標(biāo)川云貴關(guān)于赤水河流域保護(hù)“條例+決定”的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)了成德眉資在大氣污染防治、飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同立法試點(diǎn)工作實(shí)踐，從而形成今天表決通過(guò)的《決定》。

《決定》強(qiáng)調(diào)“七大協(xié)同”

此次解讀會(huì)上，成都市人大常委會(huì)法工委主任陳春建還介紹了《決定》的主要內(nèi)容。概括來(lái)說(shuō)，即“七大協(xié)同”：協(xié)同目標(biāo)原則、協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)同法規(guī)實(shí)施、協(xié)同能力提升。

一是協(xié)同目標(biāo)原則。確定了在四川省委、成都市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)同立法為同城化發(fā)展注入法治動(dòng)力的總目標(biāo)和堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、共治共享”的基本原則，提升協(xié)同立法的針對(duì)性和可操作性。

二是協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。建立市人大常委會(huì)主任、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（工作機(jī)構(gòu)）三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，保障協(xié)同立法務(wù)實(shí)管用有效開(kāi)展。

三是協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展協(xié)商決定協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域，積極作為、主動(dòng)融合，求同存異、共促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化、成德眉資市場(chǎng)一體化、都市圈治理一體化等“五個(gè)一體化”建設(shè)。

四是協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃。編制立法規(guī)劃（立法項(xiàng)目庫(kù)）和立法計(jì)劃，互相通報(bào)情況，征求各方意見(jiàn)，回應(yīng)彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進(jìn)同城化發(fā)展的立法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃（立法項(xiàng)目庫(kù)）和立法計(jì)劃的深度協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。

五是協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)。針對(duì)不同類(lèi)型立法項(xiàng)目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開(kāi)展協(xié)作和互動(dòng)；在法規(guī)名稱(chēng)、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見(jiàn)實(shí)效的協(xié)同立法互動(dòng)機(jī)制。

六是協(xié)同法規(guī)實(shí)施。貫徹全過(guò)程人民民主，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展法規(guī)宣傳解讀，共同營(yíng)造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來(lái)的法治紅利；聯(lián)合開(kāi)展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，組建跨區(qū)域評(píng)估工作組，促進(jìn)評(píng)估工作更加客觀、更加全面，推動(dòng)法規(guī)修改完善和有效實(shí)施。

七是協(xié)同能力提升。共享立法信息和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)，聯(lián)合開(kāi)展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進(jìn)提升立法工作能力和水平。

《決定》出臺(tái)后如何實(shí)施？

《決定》出臺(tái)具有承上啟下的意義，既是對(duì)以往協(xié)同實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的回望、總結(jié)和提升，也是推動(dòng)協(xié)同立法工作進(jìn)入新征程、同城化邁上新臺(tái)階的行動(dòng)指南。

“成德眉資4市將按照急用先立的原則，在立法權(quán)限內(nèi)科學(xué)選定協(xié)同立法項(xiàng)目，深入推進(jìn)落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體部署�！标惔航ū硎�，將充分發(fā)揮成都輻射帶動(dòng)作用和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一體化、同城化發(fā)展，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。

近期，成德眉資將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進(jìn)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)立法協(xié)作。未來(lái)五年，成德眉資四市還將重點(diǎn)圍繞推動(dòng)空間格局優(yōu)化等，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃相互銜接等方面的協(xié)同立法；圍繞產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位對(duì)接、合作平臺(tái)共建等，加強(qiáng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的協(xié)同立法；圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源共享等，加強(qiáng)公共服務(wù)、生活服務(wù)等方面的協(xié)同立法；圍繞生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、社會(huì)信用信息共享互認(rèn)等，加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一化、規(guī)范化等方面的協(xié)同立法；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、智慧城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會(huì)治理等，加強(qiáng)都市圈安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)同立法。

以《決定》的出臺(tái)為契機(jī)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，形成整體效應(yīng)。成德眉資4市人大常委會(huì)將緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展等整體推進(jìn)的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加大協(xié)同力度、拓展協(xié)同層次、提升協(xié)同實(shí)效，以人大力量助推規(guī)劃“一盤(pán)棋”、建設(shè)“一張圖”。以《決定》的實(shí)施為總攬，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐、激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。成德眉資4市人大常委會(huì)也將不斷深化協(xié)同工作領(lǐng)域，協(xié)同開(kāi)展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、跨區(qū)域調(diào)研等，推動(dòng)立法協(xié)同向監(jiān)督協(xié)同拓展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目立法同步、實(shí)施同步、監(jiān)督同步、修改同步。  

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